關於長江上游朝天門至涪陵河段航道整治工程環境影響報告書的批復
長江航道局:
你局《關於申請長江上游朝天門至涪陵河段航道整治工程環境影響報告書審查的函》(航道函規基〔2020〕3號)收悉。經研究,批復如下。
一、該項目所在河段位於重慶市長江幹流,處於三峽水庫變動回水區中下段,起自嘉陵江河口,經重慶市南岸區、江北區、巴南區、渝北區、長壽區和涪陵區,終於烏江河口,全長約123公里,航道等級目標為長江幹線Ⅰ級航道。其中,朝天門至寸灘河段長5公里,整治目標為3.5米×150米×1000米(水深×航寬×彎曲半徑);寸灘至涪陵河段長118公里,整治目標為4.5米×150米×1000米(水深×航寬×彎曲半徑),部分礙航灘段航寬不低於120米,彎曲半徑不低於800米,通航保證率為98%。設計代表船型為5000噸級幹散貨船、300標準箱集裝箱船、600車位滾裝船及4艘3000噸級駁船組成的萬噸級船隊。項目擬對10段共28.43公里水道按Ⅰ級航道標準進行整治。整治內容包括疏浚、清礁及築壩。疏浚工程包括疏浚朝天門水道草鞋磧等11處灘險共18處淺區。清礁工程包括清炸長葉磧水道門閂子等4處灘險共計12處礁區。築壩工程包括新建順壩1座、潛壩5座及修復丁壩3座。
項目已納入交通運輸部“十三五”水運規劃項目庫,國家發展改革委以發改基礎〔2019〕1516號文件批復了項目可行性研究報告,同意建設。項目建設將對沿線生態、水環境等産生不利影響,在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,項目建設對生態環境的不利影響能夠得到一定緩解或控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。
二、項目建設的主要生態環境影響
(一)生態影響。項目所在河段分佈有長江重慶段四大家魚國家級水産種質資源保護區等生態保護目標,根據相關文獻與近期魚類早期資源調查結果,“四大家魚”主要産卵場已向上游河段移動。項目實施將改變整治河段河床形態、水文條件、底棲生境,造成生物損失,對包括長江重慶段四大家魚國家級水産種質資源保護區在內的相關區域産生一定不利影響。
(二)水環境影響。項目所在河段分佈有飲用水水源保護區和飲用水取水口,順壩、潛壩及丁壩等工程實施將可能導致局部河段水動力條件改變、影響局部河段水文情勢,疏浚、清礁和拋填作業等將可能導致懸浮物擴散,將對取水口水質造成一定不利影響。
(三)環境風險。施工船舶如發生碰撞、擱淺、傾覆等安全事故引發的漏油等,將造成次生生態破壞和環境污染。
(四)其他影響。施工期産生的廢氣、噪聲、固體廢物等,將可能對周邊生態環境産生一定不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)嚴格落實生態保護措施。落實工程優化方案,取消位於飲用水水源一級保護區、生態保護紅線內的整治工程和碼頭磧潛壩等築壩工程;調整王家灘整治方案,保留其右汊自然生境;優化疏浚和清礁高程設計,將涉及水産種質資源保護區核心區的清礁工程由爆破工藝調整為機械破碎工藝。施工期避開水産種質資源保護區核心區特別保護期和魚類主要産卵期。優化施工組織設計,相距較近整治工程避免同時施工。炸礁前採取驅魚措施,嚴格控制單次爆破藥量,制定並落實珍稀瀕危魚類救護預案。採取人工魚礁生態補償措施,根據魚群生境特點,重構同等規模生境,研究儘量提高生境品質,開展長期跟蹤監測,動態評估重建效果,採取必要的補救措施。選擇“四大家魚”和長江上游特有魚類等在禁漁期開展增殖放流,落實生物資源損害補償措施,根據放流效果評估及時調整放流種類和規模。制定詳細的生態跟蹤監測方案,在施工和運營期持續開展調查,跟蹤評估項目建設及運營造成的水生生態影響及恢復情況。
(二)嚴格落實水環境保護措施。優化草鞋磧順壩工程設計方案,間隔100米均勻設置兩處過水通道,過水通道寬度20米,深3米。控制施工期懸浮物影響範圍,採用精確定位技術控制疏浚和炸礁作業範圍與深度,採取措施嚴防泥駁在運輸途中溢流。施工期加強對取水口水質的跟蹤監測,必要時採取防污簾等措施,確保居民飲水安全。妥善收集處置各類污廢水,施工船舶污水收集後依託岸上污水處理設施處理,禁止直接排入長江,施工營地生活污水經收集處理後綜合利用。
(三)加強環境風險防範。嚴格落實通航安全相關規定,加強管理,減少船舶碰撞等安全事故發生。加強項目應急能力建設,配備必要的溢油應急物資和裝備。按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)要求,制定和完善項目突發環境事件應急預案,相關風險防範要求和應急措施應納入預案,做好與地方政府及其相關部門、海事等相關應急預案的銜接和聯動,並按相關規定報送有關部門備案。嚴格落實備案後的應急預案,按規定開展必要的培訓、宣傳和演練,適時進行修訂與完善。一旦發生溢油等事故,應立即啟動相關預案,妥善應對。
(四)落實其他環境保護措施。加強施工船舶維修保養,減少船舶廢氣排放。妥善收集施工船舶垃圾和陸域生活垃圾,交相關單位清運。選用低噪聲施工機械和工藝,加強機械維護保養,減緩噪聲影響。
四、你局應落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理體系,明確機構、人員、職責和制度,加強生態環境管理,推進各項生態環境保護對策措施落實。項目實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入到設計以及施工、工程監理等招標文件及合同,並明確責任。項目完成後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收,適時開展環境影響後評價。
五、我部委託重慶市生態環境局以及南岸區、江北區、巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區生態環境局分別組織開展該工程的“三同時”監督檢查和管理工作,委託生態環境部西南督察局、長江流域生態環境監督管理局督促落實。你局應在收到本批復後20個工作日內,將批准後的環境影響報告書分送上述單位,並按規定接受各級生態環境部門的日常監督檢查。
生態環境部
2020年5月21日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委、交通運輸部,重慶市生態環境局,南岸區、江北區、巴南區、渝北區、長壽區、涪陵區生態環境局,中交第二航務工程勘察設計院有限公司,生態環境部西南督察局、長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2020年5月21日印發