國家石油天然氣管網集團有限公司建設項目管理分公司:
你公司《關於申請變更〈中俄東線天然氣管道工程(永清—上海)環境影響報告書〉批復主體的請示》(建設管理函〔2020〕41號)、中石油管道有限責任公司西氣東輸分公司《關於審批〈中俄東線天然氣管道工程(永清—上海)環境影響報告書〉的請示》及《關於中俄東線天然氣管道工程(永清—上海)環境影響報告書批復接收單位變更的請示》等收悉。經研究,批復如下。
一、該項目起自河北省廊坊市永清聯絡壓氣站(不含),途經河北省廊坊市、滄州市、保定市、衡水市,山東省德州市、濟南市、泰安市、濟寧市、臨沂市,江蘇省連雲港市、淮安市、鹽城市、泰州市、南通市、蘇州市,上海市青浦區等4省(市)的16市(區),止于西氣東輸管道工程位於上海市青浦區的白鶴末站(不含),全長1503公里,包括新建管道1237公里、利用現有管道266公里。新建管道設計管徑1219毫米(江蘇南通至甪直段管徑1422毫米)、壓力10兆帕、輸氣量189億立方米/年,利用現有管段管徑1016毫米、壓力10兆帕、輸氣量135億立方米/年至170億立方米/年。全線設工藝站場25座,新建閥室63座。採用溝埋敷設方式,埋深一般不小于1.2米。新建施工道路80.3公里,整修施工道路321.5公里,設棄渣場1處。配套的輸電線路不納入該項目評價內容。
項目符合《中長期油氣管網規劃》《天然氣發展“十三五”規劃》,國家發展改革委以發改能源〔2019〕589號文件核準建設。工程實施將對沿線生態、水環境等産生不利影響,在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,工程建設導致的不利生態環境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。
二、工程建設的主要生態環境影響
(一)生態影響。項目永久佔地和臨時佔地的土地利用現狀以耕地為主,部分管段穿越江蘇漣水漣漪湖黃嘴白鷺省級自然保護區、泗水泉林泉群風景名勝區、德州市魯北平原森林公園、長江刀鱭國家級水産種質資源保護區、大運河(德州段)世界文化遺産地、江蘇省生態空間管控區域等重要生態環境敏感區,涉及部分生態保護紅線。施工作業帶清理、管溝開挖、管道敷設、閥室和站場建設等,將對沿線生態系統産生不利影響。
(二)環境風險。沿線分佈有自然保護區、飲用水水源保護區等生態環境敏感區及居民集中居住區等,天然氣泄漏及其引發火災爆炸等事故將可能導致次生生態破壞和環境污染。
(三)水環境影響。工程以定向鑽、隧道、開挖等方式穿越清涼河、叮噹河等河流,隧道盾構施工産生的棄渣、定向鑽施工産生的廢棄泥漿和鑽屑、河流開挖産生的懸浮物、設備清洗及清管試壓産生的廢水等,將可能對地表水環境、飲用水水源保護區等産生不利影響。
(四)其他環境影響。施工期揚塵、噪聲和固體廢物以及運營期站場鍋爐廢氣、噪聲和清管廢渣等,將可能對周邊環境産生不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一) 落實生態保護措施。進一步優化管線路由和敷設形式,優先避繞各類生態環境敏感區,確實無法避繞的,儘量採取無害化方式穿越,最大程度減少對生態敏感區的佔用。除已論證的臨時工程外,不得在自然保護區等生態敏感區內新增施工營地、泥漿池、棄土場等臨時工程,不得在其中排放污染物。優先利用既有道路和設施,嚴格劃定施工範圍和人員車輛行走路線,嚴格控制施工作業頻寬度,對表土採取分層開挖、單獨堆放、回填利用等措施,施工結束後根據周邊生態狀況,選取當地適生植物及時實施生態修復。制定大汶河等隧道棄渣綜合利用方案,棄渣運至指定區域,施工結束後應及時對棄渣場實施生態修復。
江蘇漣水漣漪湖黃嘴白鷺省級自然保護區管段施工應避開黃嘴白鷺等保護鳥類集中遷徙和繁殖期,臨沂沂河鯉青蝦國家級水産種質資源保護區管段施工應避開特別保護期,禹城徒駭河黃顙魚省級水産種質資源保護區管段施工應避開黃顙魚的産卵季節,長江刀鱭國家級水産種質資源保護區管段施工應儘量避開主要保護魚類的繁殖期和洄遊期。加強施工區域的生態監測,根據監測結果及時調整施工安排或採取相應保護措施。
涉及自然保護地和生態保護紅線等管段,應依照相關法律法規和政策要求,向有關行政主管部門履行相關手續,否則不得在相關區域動工建設,應結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見,進一步強化保護。
(二) 落實環境風險防範措施。工程沿線分佈有較多生態環境敏感區和居民集中居住區,應最大程度優化管線路由、站場平面佈局和施工方案,結合工程拆遷等措施,最大程度遠離生態環境敏感區和居民集中居住區,降低環境風險。涉及自然保護區等生態環境敏感區和居民集中居住區的管段,還應採取提高管道設計系數、增加管道壁厚和埋深、加強防腐等級等加強管道本質安全措施。管道全線採用數據採集和監控系統(SCADA),各監控、監視閥室設置遠端終端裝置(RTU),站場設置站控系統(SCS)和安全儀錶系統(SIS);站場進出口和監控閥室設置緊急截斷系統(ESD),確保事故狀態自動緊急切斷。加強運營期維護管理,定期進行管道壁厚和內腐蝕檢測,提高涉及生態環境敏感區和居民集中居住區管段的巡線頻次。加強應急能力建設,配備必要的應急物資、裝備等。按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)要求,制定和完善環境應急預案,相關風險防範和應急要求及措施應納入預案,做好與地方政府及其相關部門、相關企業事業單位等應急預案的銜接和聯動,開展必要的培訓、宣傳和演練,並按相關規定報送有關部門備案。根據相關部門意見完善和修訂,嚴格落實備案後的應急預案,妥善應對突發環境事件。
(三)落實水環境保護措施。深入論證涉及叮噹河飲用水水源保護區的管段路由方案,儘量繞避保護區。採取定向鑽、隧道等非開挖方式穿越飲用水水源保護區等地表敏感水體時,定向鑽出入土點、隧道豎井布設應遠離飲用水水源保護區。禁止在飲用水水源保護區內設置施工營地、排污傾廢,廢棄泥漿應外運至飲用水水源保護區外處置。妥善收集處置施工期及運營期各類污(廢)水,加強污水處理設施運作管理,確保污(廢)水得到有效處置。站場生活污水處理設施、排污罐和危險廢物存儲設施所在區域採取防滲措施。濟南西分輸站周邊布設地下水監測井,定期開展監測,根據監測結果採取必要的措施,避免對地下水環境造成不利影響。
(四)落實其他環境保護措施。落實施工期揚塵等防治措施,採暖鍋爐煙氣排放應符合相關標準。超壓放空、清管作業、檢修作業等非正常工況排放的天然氣應通過放空火炬燃燒後排放,下一步開展非正常工況排放天然氣的收集利用研究,減少非正常工況排放造成的大氣污染。優化安平聯絡壓氣站、泰安聯絡壓氣站平面佈置和設備選型,採取有效隔聲降噪措施,確保站場廠界噪聲達標,對放空高噪聲等採取有效措施減緩對周邊環境的不利影響。對施工廢料採取分類回收處理措施,棄土棄渣用於回填或場地平整,廢棄泥漿滿足相關要求後進行覆土復耕。清管廢渣和分離器檢修廢物交專業單位處置,生活垃圾交當地環衛部門處置,危險廢物交有資質單位處置。
四、你公司應嚴格落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理體系,明確機構、人員、職責和制度,推進各項生態環境保護措施落實,開展施工期間工程環境監理和長期跟蹤監測。工程實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入到初步設計以及施工、工程監理等招標文件及合同,並明確責任。工程建成後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收,適時開展環境影響後評價。
五、我部委託河北省、山東省、江蘇省、上海市生態環境廳(局)以及廊坊市、滄州市、保定市、衡水市、德州市、濟南市、泰安市、濟寧市、臨沂市、連雲港市、淮安市、鹽城市、泰州市、南通市、蘇州市、青浦區生態環境局,組織開展該項目“三同時”監督檢查及管理工作,委託生態環境部華北督察局、華東督察局、長江流域生態環境監督管理局、黃河流域生態環境監督管理局、淮河流域生態環境監督管理局、海河流域北海海域生態環境監督管理局督促落實。你公司應在收到本批復後20個工作日內,將批准後的環境影響報告書分送上述單位,並按規定接受各級生態環境部門日常監督檢查。
生態環境部
2020年7月23日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委,國家能源局,河北省、山東省、江蘇省、上海市生態環境廳(局),廊坊市、滄州市、保定市、衡水市、德州市、濟南市、泰安市、濟寧市、臨沂市、連雲港市、淮安市、鹽城市、泰州市、南通市、蘇州市、青浦區生態環境局,中石油管道有限責任公司西氣東輸分公司,北京中油建設項目勞動安全衛生預評價有限公司,生態環境部華北督察局、華東督察局、長江流域生態環境監督管理局、黃河流域生態環境監督管理局、淮河流域生態環境監督管理局、海河流域北海海域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2020年7月24日印發