關於新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)廣西支幹線段變更環境影響報告書的批復
國家管網集團新疆煤制天然氣外輸管道有限責任公司:
你公司《關於報審新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)廣西支幹線段變更環境影響報告書的請示》(新氣管道〔2021〕12號)收悉。經研究,批復如下。
一、該項目起自湖南省衡陽市衡陽分輸清管站(含),途經湖南省衡陽市、永州市,止于廣西壯族自治區桂林市桂林末站(不含),屬於新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)一部分,新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)環評文件于2015年由原環境保護部以環審〔2015〕149號文件批復。環評文件批復後,新疆煤制氣外輸管道工程(新粵浙管道)廣西支幹線段管徑、輸氣量等工程內容發生重大變動,依法重新報批了環評文件。變動後,廣西支幹線全長463公里,其中,湖南境內段長252公里,廣西境內段長211公里。設計管徑813毫米、壓力10兆帕、輸氣量70.5億立方米/年。沿線新(改、擴)建3座工藝站場,新建閥室23座。採用溝埋敷設方式,埋深一般不小于1.2米。新建施工道路38.21公里,改(擴)建施工道路103.13公里,設棄渣場4處。
該項目符合能源發展相關規劃,屬於國家發展改革委和國家能源局確定的2021年加快推進的石油天然氣基礎設施重點工程項目。工程實施將對沿線生態、水環境等産生不利影響,在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,工程建設導致的不利生態環境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。
二、工程建設的主要生態環境影響
(一)生態影響。項目位於廣西壯族自治區桂東北丘陵水源涵養功能區、湖南省都龐嶺-萌渚嶺水源涵養與生物多樣性保護功能區和中部丘陵農産品提供功能區,土地利用現狀以林地、耕地為主。部分管段穿越湖南祁陽浯溪國家濕地公園和湖南零陵瀟水國家濕地公園、湘江衡陽段四大家魚國家級水産種質資源保護區、漓江流域生態環境保護範圍,涉及湖南省生態保護紅線。施工作業帶清理、管溝開挖、盾構施工、管道敷設、閥室和站場建設等,將對沿線生態系統産生不利影響。
(二)環境風險。針對項目沿線分佈的多處生態環境敏感區,通過路由比選最大程度進行了避繞,因地方規劃等原因,項目仍涉及永州市零陵區瀟水飲用水水源保護區、桂林市潭下鎮甘棠江水源地等環境敏感區;同時,項目沿線近距離分佈有居民集中居住區等。天然氣泄漏及其引發火災等事故將可能導致次生生態破壞和環境污染,存在一定環境風險。
(三)水環境影響。工程以頂管、盾構、開挖等方式穿越漓江、甘棠江以及部分水源地等地表水體,盾構産生的棄渣、河流開挖産生的懸浮物、設備清洗及清管試壓産生的廢水等,將可能對地表水環境、飲用水水源保護區等産生不利影響。站場生活污水處理設施、危廢暫存設施等若發生污水滲漏將可能對地下水産生不利影響。
(四)其他環境影響。施工期揚塵、噪聲和固體廢物以及運營期站場超壓放空廢氣、噪聲和清管廢渣等,將可能對周邊環境産生不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)生態保護措施。進一步優化管線路由和敷設形式,優先避繞各類生態環境敏感區,確實無法避繞的,儘量採取無害化方式穿越,最大程度減少對生態環境敏感區的佔用。除已論證的臨時工程外,不得在生態環境敏感區內新增施工營地、泥漿池、棄土場等臨時工程,不得向敏感區排污傾廢。優先利用既有道路和設施,嚴格劃定施工範圍和人員車輛行走路線,嚴格控制施工作業頻寬度,對表土採取分層開挖、單獨堆放、回填利用等措施。施工結束後利用原生表土及鄉土物種,重建與周邊生態環境相協調的植物群落,保護和恢復生物多樣性,初期採取加強管護等措施確保修復成效,最終形成可自然維持的生態系統。制定瀟水等隧道棄渣綜合利用方案,不能利用的棄渣運至指定區域,施工結束後及時對棄渣場實施生態修復。加強生態環保宣傳,嚴禁施工人員捕殺鳥類等野生動物和擅自破壞古樹名木及其生境。加強施工區域的生態監測,根據監測結果及時調整施工安排或採取相應保護措施。涉及湘江衡陽段四大家魚國家級水産種質資源保護區的管段,施工應避開保護區特別保護期。強化涉及漓江流域生態環境保護範圍工程的景觀設計,恢復漓江流域河道的天然形態,保持漓江自然景觀的原真性和完整性。涉及濕地公園和生態保護紅線等管段,應依照相關法律法規和政策要求,向有關行政主管部門履行相關手續,否則不得在相關區域動工建設;應結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見,進一步強化保護。
(二)環境風險防範措施。進一步優化管線路由、站場平面佈局和施工方案,結合工程拆遷等措施,最大程度遠離生態環境敏感區和居民集中居住區,降低環境風險。涉及永州市零陵區瀟水飲用水水源保護區等生態環境敏感區和居民集中居住區的管段,應採取提高管道設計系數、增加管道壁厚和埋深、加強防腐等級等措施以加強管道本質安全。涉及居民較多的管段,應進一步加密截斷閥設置。管道全線設置數據採集和監控系統(SCADA),各監控、監視閥室設置遠端終端裝置,站場設置緊急切斷系統,確保事故狀態自動緊急切斷減少不利影響。加強運營期維護管理,定期進行管道壁厚和內腐蝕檢測,提高涉及生態環境敏感區和居民集中居住區管段的巡線頻次。按照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)要求,制定和完善環境應急預案,相關風險防範和應急要求及必要的應急物資、裝備配置等措施應納入預案,做好與地方政府及其相關部門、相關企業事業單位等應急預案的銜接和聯動,開展必要的培訓、宣傳和演練,並按相關規定報送有關部門備案。根據相關部門意見進行完善和修訂,嚴格落實備案後的應急預案,妥善應對突發環境事件。
(三)水環境保護措施。結合詳勘資料,進一步論證管線穿越甘棠江、漓江興安縣溶江鎮段、漓江靈川縣三街鎮段的方案。地質環境可行的情況下,優先採用地下無害化穿越等方式通過,儘量避免在地表建設永久穿越設施。開挖施工應選擇在枯水期進行,控制施工範圍,減少對河流的影響。採取定向鑽、隧道等非開挖方式穿越飲用水水源保護區等地表敏感水體時,定向鑽出入土點、隧道豎井布設應遠離飲用水水源保護區。禁止在飲用水水源保護區內設置施工營地、排污傾廢,廢棄泥漿應運至保護區外處置。應設置足夠容積的泥漿池,並採取防滲措施。隧道涌水經處置滿足生態環境要求後方可排放,不得排入敏感水體。妥善收集處置施工期及運營期各類污(廢)水,加強處理設施運作管理,確保污(廢)水得到有效處置。站場生活污水處理設施、危廢暫存設施所在區域應採取防滲措施。
(四)其他環境保護措施。落實施工期揚塵控制等大氣污染防治措施,超壓放空氣體等採用火炬燃燒方式排放,下一步開展專題研究,減少非正常工況造成的大氣污染。優化永州分輸壓氣站、衡陽分輸清管站、才灣清管站平面佈置和設備選型,採取有效隔聲降噪措施,確保站場廠界噪聲達標,對放空高噪聲等採取有效措施減緩對周邊環境的不利影響。對施工廢料採取分類回收處理措施,棄土棄渣用於回填或場地平整,廢棄泥漿滿足相關要求後進行覆土復耕。清管廢渣和分離器檢修廢物交專業單位處置,生活垃圾交當地環衛部門處置,危險廢物交有資質單位處置。
四、你公司應嚴格落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理體系,明確機構、人員、職責和制度,推進各項生態環境保護措施落實,開展施工期工程環境監理和長期跟蹤監測。工程實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入到設計、施工等招標文件及合同,並明確責任。工程建成後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收,適時開展環境影響後評價。
五、我部委託湖南省、廣西壯族自治區生態環境廳以及衡陽市、永州市、桂林市生態環境局,組織開展該項目“三同時”監督檢查及管理工作,委託生態環境部華南督察局、長江流域生態環境監督管理局、珠江流域南海海域生態環境監督管理局督促落實。你公司應在收到本批復後20個工作日內,將批准後的環境影響報告書分送上述單位,並按規定接受各級生態環境部門日常監督檢查。
生態環境部
2021年7月1日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委,國家能源局,湖南省、廣西壯族自治區生態環境廳,衡陽市、永州市、桂林市生態環境局,北京飛燕石化環保科技發展有限公司,生態環境部華南督察局、長江流域生態環境監督管理局、珠江流域南海海域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2021年7月2日印發