關於神木-安平煤層氣管道工程(陜西-山西段)項目環境影響報告書的批復
中聯煤層氣有限責任公司:
你公司《關於審批神木-安平煤層氣管道工程(陜西-山西段)項目環境影響報告書申請的函》(中聯函〔2021〕63號)收悉。經研究,批復如下。
一、工程概況及總體意見
神木-安平煤層氣管道工程(以下簡稱管道工程)全長617.97公里,途經陜西省、山西省和河北省,其中山西-河北段項目環評文件已由生態環境部以環審〔2020〕28號文件批復。本工程為管道工程的陜西-山西段,起自陜西省榆林市神木首站(含),途經陜西省榆林市和山西省呂梁市,止于山西省呂梁市康寧壓氣站(不含)。工程全長74.1公里(陜西段17.5公里,山西段56.6公里),設計管徑813毫米、壓力8兆帕、輸送能力20億立方米/年。工程採用溝埋方式敷設,埋深不小于1.4米。工程沿線建設1座清管站、3座監控閥室,依託現有2處維搶修機構。新建施工便道10公里,整修既有道路23.4公里,沿線不設伴行道路,不設置取棄土場。
項目符合《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十三五”規劃》,國家發展改革委以發改能源〔2021〕1257號文件對項目進行核準批復。工程實施將對沿線生態、水環境等産生不利影響,在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,工程建設導致的不利生態環境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。
二、工程建設的主要生態環境影響
(一)生態影響。工程經過區域地貌以黃土丘陵(黃土溝谷、黃土垣)、土石山區、山間谷地為主,佔地範圍以草地、耕地和灌叢為主,部分管段穿越陜西黃河濕地等生態環境敏感區。施工作業帶清理、管溝開挖、管道敷設以及閥室、站場建設等將造成植被破壞、水土流失、黃土濕陷等不利影響。
(二)環境風險。工程涉及重要濕地、公益林和居民集中居住區等環境保護目標。煤層氣泄漏及其引發的火災等事故可能導致次生生態破壞和環境污染。
(三)水環境影響。工程以定向鑽方式穿越黃河、蔚汾河等河流,以開挖方式穿越嵐漪河。定向鑽廢棄泥漿和鑽屑、河流開挖、設備清洗及清管試壓廢水等,將可能對地表水環境産生不利影響。管道兩側分佈有5處分散式水源井,管道埋深位於地下水位之上,正常情況下不會對其産生影響。污(廢)水處理設施、危廢暫存設施等若發生滲漏將可能對土壤環境及地下水環境産生不利影響。
(四)其他環境影響。施工期産生的揚塵、噪聲和固體廢物以及運營期産生的站場超壓放空廢氣、噪聲、廢潤滑油和清管廢渣等將可能對周邊環境産生不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)生態保護措施。進一步優化管線路由和敷設形式,最大程度減少對生態環境敏感區的影響。強化施工期環境管理,嚴格控制濕地管段定向鑽出入土點的施工場地範圍,禁止施工人員隨意進入濕地範圍,禁止在濕地範圍內設置泥漿池及排污傾廢。嚴格控制施工作業頻寬度,對表土採取分層開挖、單獨堆放、回填利用等措施。施工結束後及時進行生態修復,利用原生表土及鄉土物種,重建與周邊生態環境相協調的植物群落,保護和恢復生物多樣性,初期加強管護,最終形成可自然維持的生態系統。開展坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治,加強施工區域黃土濕陷等生態監測,根據監測結果及時調整施工安排或採取相應保護措施,防止因黃土濕陷均勻沉降對管道産生不利影響。縮短施工作業時間,控制施工噪聲和照明干擾,減少對沿線鳥類等野生動物的影響。加強生態環保宣傳,嚴禁捕殺鳥類等野生動物和擅自破壞野生植物及其生境。
(二)環境風險防範措施。進一步優化管線路由、站場平面佈局和施工方案,結合工程拆遷和避繞等措施,最大程度遠離生態環境敏感區和居民集中居住區,降低環境風險。涉及陜西黃河濕地等生態環境敏感區和居民集中居住區的管段,應採取提高管道設計系數,增加管道壁厚、防腐等級和埋深等措施,強化管道本質安全。全線設置數據採集和監控系統(SCADA),監控閥室設置遠端終端裝置(RTU),站場設置站控系統(SCS)和安全儀錶系統(SIS),站場調壓撬設置工作調壓閥、監控調壓閥和安全切斷閥,管線進出站場處設置緊急切斷閥(ESD),監控閥室設置截斷閥,沿線採用氣液聯動全焊接埋地球閥,確保事故狀態實現自動緊急切斷以降低不利影響。加強運營期維護管理,定期進行管道壁厚和內腐蝕檢測,提高涉及生態環境敏感區和居民集中居住區管段的巡線頻次。按照突發環境事件應急預案管理的相關要求,制定和完善環境應急預案,明確環境應急監測計劃,明確環境空氣監測指標、監測點位和監測頻次。相關風險防範和應急要求、必要的應急物資和裝備配置等應納入預案,做好與地方政府及其相關部門、相關企業事業單位等應急預案的銜接和聯動,開展必要的培訓、宣傳和演練,並按相關規定報送有關部門備案。根據相關部門意見進行完善和修訂,嚴格落實備案後的應急預案,妥善應對突發環境事件。
(三)水環境保護措施。優化穿越嵐漪河管段施工方案,盡可能採取無害化方式穿越,確需以開挖方式穿越時,應選擇在枯水期採取圍堰措施或無水期施工,並妥善收集處理各種污(廢)水。以定向鑽方式穿越黃河、蔚汾河時,應加強施工期管理,妥善處置施工棄渣,避免對河流水體産生影響。合理安排施工工期,涉水施工應選擇在枯水期進行,嚴格控制施工作業頻寬度,落實水污染防治措施,嚴禁向水體排污。施工生産廢水、生活污水和清管試壓水等經處理後達標回用。嚴格按照規範設置足夠容積的泥漿池,並採取防滲措施,施工結束後及時回填和生態修復。嚴格控制施工對管道周邊分散式水源井的影響,落實地下水環境保護措施,保障沿線居民水源井水質安全。妥善收集處置運營期各類污(廢)水,站場污(廢)水處理達標後回用或運至污水處理廠處理,防止經地面徑流直接進入水體。採取分區防滲措施,站場生活污水處理、危廢暫存等區域應採取重點防滲措施。
(四)其他環境保護措施。落實施工期揚塵控制等大氣污染防治措施,站場分離器檢修、清管、超壓等需要放空時,採用火炬燃燒。施工期選用低噪聲機械和工藝,合理安排施工時間;優化分輸站等平面佈置和設備選型,採取隔聲降噪措施,確保廠界噪聲達標;對放空高噪聲等採取有效措施減緩對周邊不利影響,除異常超壓放空外,其他放空操作安排在晝間進行。渣土用於管溝回填、場地平整等,廢棄泥漿滿足相關要求後進行覆土填埋;清管廢渣和分離器檢修廢物交專業單位處置,生活垃圾交當地環衛部門處置,危險廢物交有資質單位處置,加強固體廢物、危險廢物暫存的環境管理。
四、你公司應落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理體系,明確機構、人員、職責和制度,加強生態環境管理,推進各項生態環境保護措施落實。工程建設必須嚴格執行配套的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入設計以及施工、工程監理等招標文件及合同,並明確責任。制定並落實施工期和運營期生態環境跟蹤監測方案,根據結果不斷優化各項生態環境保護措施。工程建成後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響後評價。
五、呂梁市、榆林市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任,履行屬地監管職責,按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》(環執法〔2021〕70號)要求,加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。山西省、陜西省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導,生態環境部黃河流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內,將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門及呂梁市、榆林市人民政府辦公室,按規定接受生態環境部門監督檢查。
生態環境部
2022年3月23日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委,國家能源局,中國海洋石油集團有限公司,山西省、陜西省生態環境廳,呂梁市、榆林市人民政府,呂梁市、榆林市生態環境局,北京中環博宏環境資源科技有限公司,生態環境部黃河流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2022年3月23日印發