關於連雲港港徐圩港區30萬噸級原油碼頭工程環境影響報告書的批復
連雲港實華原油碼頭有限公司:
你公司《關於審批連雲港港徐圩港區30萬噸級原油碼頭工程環境影響報告書的申請函》(雲港實華〔2022〕8號)和《關於審批連雲港港徐圩港區30萬噸級原油碼頭工程環境影響報告書(修改版)的函》(雲港實華〔2022〕17號)收悉。經研究,批復如下。
一、該工程位於江蘇省連雲港市海州灣連雲港港徐圩港區六港池,工程建設內容包括碼頭工程、碼頭輸油管線工程及配套環保、公輔工程等。碼頭設計年吞吐量1850萬噸。
碼頭工程位於徐圩港區東防波堤內側六港池水域近口門處,碼頭泊位長412米,呈蝶型離岸佈置,碼頭由1個工作平臺、2座靠船墩、6座係纜墩和人行橋組成,碼頭主體採用高樁墩臺結構,通過長38米的引橋與管廊橋連接,在引橋和管廊橋交界處設置消控樓平臺(長57米、寬28.5米)。碼頭平臺設置4台輸油臂(直徑400毫米,3用1備),每台輸油臂的接卸能力均為3000立方米/小時。對港池實施疏浚,配套建設給排水、消防、供電、通信等公用工程。碼頭輸油管線工程新建2條輸油管線,設計直徑1100毫米、長度14.6公里、壓力2.5兆帕,連接碼頭工作平臺裝卸區與後方原油儲備基地。管線鋪設依託現有和規劃公共管廊架。原油外輸系統、港區污水集中處理設施、航道、錨地等依託現有工程。
工程屬於《連雲港港徐圩港區總體規劃(修訂)》確定建設的碼頭,總體符合規劃環評相關要求。工程實施將對生態、水環境等造成不利影響,在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,工程建設導致的不利生態環境影響能夠得到一定的緩解和控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。
二、工程建設的主要生態環境影響
(一)環境風險。鋻於連雲港港徐圩港區呈環抱式,本碼頭佈置于港池遠端,距岸約11公里,且碼頭依託的公共管廊架鋪設有較多油品和液體化學品管線,存在較大的疊加環境風險。環境風險保護目標主要為海域範圍的水産種質資源保護區、生態保護紅線、養殖區、田灣核電站等。工程實施後,油輪海難性事故、碼頭操作性事故、施工船舶碰撞溢油以及管道原油泄漏或發生火災爆炸事故等,將可能導致次生生態破壞和環境污染,溢油可能會對田灣核電站取水口造成一定影響。
(二)生態影響。工程周邊分佈有水産種質資源保護區、生態保護紅線、江蘇省生態空間管控區域、養殖區等生態保護目標。港池疏浚作業、碼頭構築物施工擾動海床等將造成底棲生物損失,疏浚引起的懸浮物擴散等將造成漁業資源及浮游生物損害,將對周邊海域生態環境産生一定不利影響。工程懸浮物最大預測影響範圍在港池內,懸浮物擴散基本不會對位於徐圩港區防波堤外側的現狀養殖區産生影響。船舶壓載水若直接排放可能導致生物入侵。
(三)水環境影響。本工程位於徐圩港區東防波堤口門處,對周邊海域衝淤環境的影響範圍主要在疏浚區域,基本不會改變周邊海域衝淤條件,對水動力及衝淤環境影響較小。疏浚作業將導致部分區域懸浮物濃度升高。因疏浚海域外側徐圩港區防波堤作用,施工期懸浮物不會對海域環境敏感目標産生直接影響,涉水施工停止後海域水質可較快恢復至現狀水準。工程實施後將對連雲港港徐圩港區水體交換造成一定不利影響。
(四)其他環境影響。施工産生的揚塵、管線的設備組件及動靜密封點泄漏排放的揮發性有機物、船舶排放廢氣等,將可能對大氣環境造成一定不利影響。施工期産生的噪聲、施工廢料、生活垃圾等,運營期噪聲、清管油泥等,將可能對周邊環境造成一定不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)環境風險防範措施。鋻於連雲港港徐圩港區公共管廊架鋪設油品和液體化學品管線較多,環境風險概率增加及影響強度增大,徐圩港區管理部門應嚴格落實連雲港市人民政府相關文件要求,按照規劃環評審查意見,統籌考慮港區整體的環境風險應急能力,加快建立與港區油品和液體化學品事故污染風險相匹配的防控體系,研究港區公共管廊帶採用雙管廊架方案,進一步強化並落實分區事故應急設施建設方案,明確建設責任主體、資金來源、建投運時間等,確保有效降低環境風險。
你公司應建立完善的環境風險防範體系,強化應急能力建設。嚴格按照規定的卸油工藝卸油,嚴禁各類不符合要求的卸油操作,避免因不當卸油引發風險事故。在碼頭工作平臺及引橋設置600毫米高圍坎,碼頭若發生泄漏,事故廢水排入事故應急池處置;碼頭配備溢油監視設備,輸油臂設置緊急脫離裝置,在管線入口及引堤根部安裝緊急切斷閥(電動、氣動、手動),配備相關檢測和報警系統,嚴格執行輸油作業規程等,實時監控溢油風險的各個環節。高度重視管廊環境風險防範,在管道兩側設置600毫米高圍坎,圍坎底部聯繫孔確保常閉狀態,地面採取硬化防滲措施;涉海段(總長11.3公里)鄰近海域外側通過新建或加高等方式設置與原油管道同等高度的圍擋或擋浪板,在工程和安全可行條件下,研究在管廊架鄰近海域內側設置與原油管線同等高度的圍擋或擋浪板;統籌考慮在徐圩港區東防波堤鄰近區域規劃的起步配套設施區規劃建設進展,協同港區管理部門,建設總容積不低於3.5萬立方米的3處分區事故應急池。工程依託的連雲港原油商業儲備基地應同步建成1座容積不低於10萬立方米的事故應急池,確保事故狀態下有效攔截和收集各類污(廢)水。加強本工程海上溢油應急能力建設,按相關規範要求配備充足的應急設備和防火型圍油欄、吸油氈、永久布放型圍油欄等應急物資,以滿足突發環境事件發生後應急響應要求,確保有效控制海域溢油影響。制定並落實突發環境事件應急預案,做好與地方政府、海事、港區等相關應急預案的銜接與聯動,並按相關規定報送有關部門備案。鋻於工程周邊分佈有其他原油碼頭、輸油管線等,海上溢油風險概率增加,你公司應主動對接區域環境風險防範體系建設,強化應急設備維護保養和物資更新,定期開展應急演練,不斷強化區域溢油事故應急能力。開展項目對田灣核電站影響的專題研究和論證,並和相關核電企業和主管部門做好對接,確保不對其造成重大不利影響。
(二)生態保護措施。疏浚作業應嚴格控制懸浮物擴散影響範圍,對絞吸式挖泥船頭采取加罩和加設防污簾等措施。優化疏浚作業時間,避開海洋生物産卵盛期,疏浚作業期間開展懸浮物跟蹤監測。制定並落實海洋生態補償和漁業資源增殖放流方案,選擇合適海域、苗種和時間開展漁業資源增殖放流,實施跟蹤監測,根據監測結果對增殖放流方案進行必要的調整完善。按要求配置處理規模不低於800立方米/小時壓載水處理裝置,加強對壓載水處理裝置的維護管理和跟蹤監測,確保船舶壓載水經收集處理後達標排放。
(三)水環境保護措施。採用先進的疏浚設備和施工工藝,精確控制疏浚範圍和深度,合理安排施工進度,定期對施工船舶進行維護管理以減少懸浮物的産生。妥善收集處理施工期和運營期各類污(廢)水,船舶機艙油污水委託有資質單位處理。碼頭生活污水定期清運至東港污水處理廠處理。實施分區防滲,對事故應急池等區域實施重點防滲,加強防滲設計及管道防腐設計,定期排查風險隱患,避免對地下水環境和土壤環境造成污染。制定並落實地下水跟蹤監測計劃,定期開展評估,如發現超標應採取有效措施妥善處置。在連雲港港徐圩港區西防波堤規劃三港池根部建設寬60米明渠過水通道工程,確保港池水體有效交換。
(四)其他環境保護措施。做好施工期揚塵污染防治,施工場地等採取抑塵措施。落實揮發性有機物防治措施,按江蘇省生態環境廳蘇環函〔2022〕187號文件要求落實本工程新增污染物替代削減方案。對管線的設備組件及動靜密封點,定期開展泄漏檢測與修復(LDAR)工作,確保非甲烷總烴無組織排放符合標準要求。選取低噪聲的施工機械和車輛,加強設備維護保養,合理安排施工時間,優化高噪聲設備佈置,採取減振降噪措施減緩對環境的不利影響。施工廢料回收利用,生活垃圾委託地方環衛部門處理,船舶垃圾由海事部門同意的相關單位處置,油泥等危險廢物由有資質單位處置。加強固體廢物、危險廢物等暫存設施的環境管理。
四、你公司應落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理體系,明確機構、人員、職責和制度,加強生態環境管理,推進各項生態環境保護措施落實。項目建設必須嚴格執行配套的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護"三同時"制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入設計、施工、監理等招標文件及合同,並明確責任。項目環境影響評價文件經批准後,項目的性質、規模、地點、採用的生産工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,應當重新報批項目環境影響評價文件。工程建成後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收,適時開展環境影響後評價。
五、連雲港市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任,履行屬地監管職責,按照《關於進一步完善建設項目環境保護"三同時"及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》(環執法〔2021〕70號)要求,加強對該項目環境保護"三同時"及自主驗收監管。江蘇省生態環境廳要加強對"三同時"及自主驗收監管工作的監督指導,生態環境部淮河流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內,將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門及連雲港市人民政府辦公室,按規定接受生態環境部門監督檢查。
生態環境部
2022年9月24日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委、交通運輸部,國家能源局,江蘇省生態環境廳,連雲港市人民政府,連雲港市生態環境局,天科院環境科技發展(天津)有限公司,生態環境部淮河流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2022年9月26日印發