國家能源集團金沙江奔子欄水電有限公司：

　　你公司《關於審批〈金沙江上游奔子欄水電站環境影響報告書〉的請示》（國能金奔〔2025〕13號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　項目位於四川省甘孜藏族自治州得榮縣和雲南省迪慶藏族自治州德欽縣交界的金沙江上游河段，壩址位於德欽縣奔子欄鎮上游12公里處，距上游在建的旭龍水電站壩址約63公里。項目開發任務以發電為主，並促進地區經濟社會發展。項目採用壩式開發，裝機260萬千瓦。水庫正常蓄水位2148米，相應庫容13.2億立方米，調節庫容2.46億立方米，具有日調節能力。樞紐主要由擋水建築物、泄洪及消能建築物、引水發電建築物等組成。其中，擋水建築物為碾壓混凝土重力壩，最大壩高183米。泄洪及消能建築物由3個溢流表孔、1個泄洪底孔、1個生態泄水孔組成，均採用挑流消能。引水發電建築物佈置于右岸山體內，地下廠房安裝4台單機65萬千瓦混流式水輪發電機組。

　　奔子欄水電站是“十四五”規劃102項重大工程中的重點項目，已列入《“十四五”可再生能源發展規劃》和《“十四五”現代能源體系規劃》，總體符合《金沙江上游水電規劃實施方案調整》及規劃環評要求，國家發展改革委以發改能源〔2025〕1053號文件核準項目建設。項目實施將對水環境、生態等産生不利影響，在嚴格落實環境影響報告書各項生態環境保護措施和本批復要求後，不利生態環境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環境影響報告書的總體評價結論和生態環境保護措施。

　　二、項目建設的主要生態環境影響

　　（一）水環境影響。項目將淹沒金沙江幹流63.29公里河段，淹沒支流定曲河21.19公里河段，庫區河段流速減緩。水電站日內調峰運作時，不穩定流下泄將對壩下河段水文情勢造成影響，日內流量和水位存在較大變幅。水庫水溫結構為過渡型，將導致季節性低溫水下泄。項目運作對庫區及壩下河段水質影響較小。

　　（二）水生生態影響。項目所在河段分佈有細鱗裂腹魚、黃石爬鮡、中華金沙鰍等多種珍稀瀕危保護特有魚類。大壩建設將進一步加劇對魚類洄遊的阻隔，影響魚類上下游遷移活動以及種群間基因交流。水庫淹沒將導致庫區魚類産卵條件及魚類種群數量發生變化。項目日調峰運作造成的下游河段日內流量、水位頻繁波動，運作初期泄水和汛期泄洪産生的總溶解氣體過飽和，運作産生的滯溫效應疊加上游梯級累積影響後，將對下游河段魚類繁殖、生長等産生不利影響。

　　（三）陸生生態影響。水庫淹沒及項目佔地範圍多為幹暖灌叢、稀樹灌木草叢，項目佔地、淹沒等將對地表植被造成影響，施工噪聲、生境佔用和破壞等將對陸生動物産生一定影響。項目涉及雲南白馬雪山國家級自然保護區實驗區、四川下擁省級自然保護區實驗區，相關區域已納入全國自然保護地優化調整範圍；工程還涉及“三江並流”世界自然遺産地的緩衝區，項目實施將可能對上述環境敏感區産生一定影響。

　　（四）其他影響。工程實施産生的污（廢）水、揚塵及廢氣、噪聲、固體廢物等，將可能對周邊環境及環境保護目標産生不利影響。

　　三、減緩生態環境影響的主要措施

　　（一）嚴格落實生態調度措施。嚴格按照要求下泄生態流量，1月至2月、3月至4月中旬、4月下旬至6月、7月至9月、10月、11月、12月下泄流量分別不低於275立方米/秒、357立方米/秒、445立方米/秒、476立方米/秒、445立方米/秒、357立方米/秒、297立方米/秒。3月至9月非泄洪期間水電站實施反調節運作，保障奔子欄水文站斷面（壩下約11公里）日內水位變幅不超過0.5米。蓄水前建立工程運作調度聯動機制，保障滇中引水工程、虎跳峽景區的用水需求。下一步開展專題研究，結合水風光一體化發展戰略進一步提出生態調度方案建議。建設生態流量線上監測系統，將生態流量泄放、反調節運作、生態調度要求納入工程運作調度規程，同時在並網調度協議中提出確保魚類繁殖期水位變幅不超過0.5米的相關要求。

　　（二）嚴格落實水環境保護措施。採用改進型前置擋墻方案減緩下泄低溫水影響，下階段進一步優化措施方案，提升效果。採取優化泄洪消能建築物設計、開展泄水過程優化研究等措施，減緩總溶解氣體過飽和影響。蓄水前對水庫庫底進行生態環保清理，配合地方政府加強入庫污染控制，協同做好庫區水質保護。施工過程中採取超前預報和預注漿等措施，及時襯砌、支護，一旦出現涌水、漏水等情況，應及時採取有效應對措施，並開展地下水長期監測。

　　（三）嚴格落實水生生態保護措施。配合地方政府建立魚類棲息地保護機制，劃定魚類棲息地保護河段，將定曲幹流巴塘至鄉城段128公里河段和丹達曲幹流芒康縣城以下130公里河段納入棲息地保護範圍，拆除定曲已有的魚根、古學電站和丹達曲已有的老丹達河、丹達河電站，除必要的供水、灌溉、防洪等民生工程外，不再規劃建設攔河構築物，加強河道管理，實施生境修復。其中，丹達曲魚類棲息地保護工作由旭龍水電站項目實施，定曲魚類棲息地保護工作由奔子欄水電站項目實施，所需經費由國家能源投資集團有限責任公司金沙江分公司統籌保障。上行過魚採用升魚機系統，下行過魚依託旭龍水電站上行集魚系統。在壩下導流洞出口下游側佈置1座臨時集魚站，用於施工期過魚。建設旭龍魚類增殖放流站二期工程，滿足奔子欄水電站魚類增殖放流需求，放流對象為短鬚裂腹魚、四川裂腹魚、長絲裂腹魚、軟刺裸裂尻魚、硬刺松潘裸鯉、中華金沙鰍、黃石爬鮡，放流規模35萬尾/年。加強黃石爬鮡、中華金沙鰍人工繁育技術攻關，工程蓄水前建成魚類增殖放流站，形成運作管理和增殖技術能力。結合魚類習性、棲息地保護及金沙江上游流域生態保護需要，科學選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標記及放流效果監測與評估，根據評估結果必要時調整放流地點、對象及規模。國家能源投資集團有限責任公司金沙江分公司會同華電金沙江上游水電開發有限公司儘快編制金沙江上游魚類棲息地保護規劃，並報四川省、雲南省、西藏自治區、青海省生態環境廳把關。

　　（四）嚴格落實陸生生態保護措施。優化施工佈置，強化施工場地集約利用，嚴格限制施工範圍，儘量減少工程佔地和擾動面積。施工和蓄水前開展工程佔地和淹沒範圍內動植物詳細調查，針對發現的珍稀瀕危保護動植物及其他需要關注的特殊物種採取有效保護措施，必要時向行業主管部門和生態環境部門報告。對施工佔地和水庫淹沒範圍內的珍稀瀕危保護野生植物移栽至業主營地內，對距離工程區較近的珍稀瀕危保護野生植物採取建設圍欄、掛牌等措施進行就地保護。施工前對表土進行剝離並單獨堆存回用，施工結束後，及時進行復耕或生態修復，具備條件的同步開展。加強生態修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉土物種，重建與周邊生態環境相協調的“野化”植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期採取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態系統。加強對施工人員的生態環境保護宣傳教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。建立野生動物救護站，建設野生動物通道和飲水點。施工過程中如發現珍稀瀕危保護動植物或受傷的野生動物，及時採取有效保護、救護措施。工程建設及運作期定期開展兩棲爬行類重點保護野生動物專項觀測。對受影響的陸生貝類採取遷地保護、營造適宜生境等措施，工程蓄水前開展陸生貝類詳細調查研究專題，根據成果深化保護措施。下一步開展水電開發對陸生貝類影響評價方法的專題研究，相關成果報我部。涉及環境敏感區的施工跡地，結合保護對象的生境需求開展生態修復，加強對自然保護區和三江並流世界自然遺産重點保護對象、珍稀瀕危保護動物的監測，必要時強化保護措施。涉及自然保護區的工程內容，應符合相關法律法規和政策要求，並履行相關手續，否則不得在相關區域動工建設或蓄水；結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化自然保護區生態環境保護要求。

　　（五）其他環境保護措施。加強工程建設全過程生態環境保護工作，採取全封閉砂石加工、混凝土拌合系統，優先採用新能源機械設備、清潔低碳運輸方式等綠色施工工藝、工法和設備。針對施工期和運作期産生的揚塵、污（廢）水、固體廢物等採取有效防治措施。進一步優化施工佈置，施工區盡可能遠離環境保護目標，採取隔聲窗、限速禁鳴、控制施工時段等措施減小施工噪聲對附近居民的影響。加強對自然保護區的聲環境品質監測。生活垃圾分類收集並進行統一處置，棄渣及時運至棄渣場處置。加強對危險廢物收集、貯存、運輸的管理，危險廢物交有資質單位處置。在移民安置過程中加強生態環境保護。

　　堅持生態優先、綠色發展，協調相關方面明確統一的金沙江上游生態環境保護的主體，明確職責、制度等，統籌做好上游水電開發生態環境保護工作，就金沙江上游開發的累積性影響適時開展研究和跟蹤評價，不斷強化流域整體性保護措施體系。

　　四、加強環境管理

　　你公司應落實生態環境保護的主體責任，建立內部生態環境管理體系，明確職責和制度，加強生態環境管理，推進各項生態環境保護措施落實。提高生態環境管理資訊化、智慧化水準，探索人工智慧等新技術、新手段開展現場管理，做到施工範圍向量化、現場管理視頻化、設備人員軌跡資訊化、監測監控預警智慧化。從建設資金和發電收益按比例提出一定資金，專門用於工程及受影響區域的生態環境監測、研究、保護、補償，確保各項生態環保措施落實和長期發揮效用。項目建設必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。在蓄水前應自行開展階段環境保護驗收，初期蓄水期及運作期生態流量下泄方案、生態流量泄放設施及線上監測系統、分層取水措施、魚類棲息地保護措施（含拆除攔河建築物等）、金沙江上游魚類棲息地保護規劃、過魚設施、魚類增殖放流站、庫底生態環保清理報告、珍稀瀕危保護植物移栽、陸生貝類保護等應作為主要驗收內容，驗收合格後方可蓄水。項目可研、招標及施工詳圖等設計階段以及建設過程中不得隨意降低生態環境保護要求、刪減相關環保措施，相關建設內容及生態環境保護設施、措施擬發生變化的，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條及《水電建設項目重大變動清單（試行）》等相關規定，依法辦理環評相關手續。下階段應開展生態環境保護總體設計和專項設計，編制工程綠色施工總體方案，優化、細化並嚴格落實各項生態環境保護措施，明確時序安排及投資概算。應將優化和細化的各項生態環境保護措施納入設計以及施工、工程監理等招標文件及合同，並明確責任。委託有能力的單位開展專項工程環境監理，針對各項生態環境保護措施及管理要求落實情況等開展監理，定期向生態環境部長江流域生態環境監督管理局以及甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州生態環境局提交環境監理報告。制定生態環境監測方案，開展工程全生命週期生態環境影響監測調查，對生態流量泄放、低溫水減緩、增殖放流、過魚、棲息地保護、野生動植物保護等措施的有效性開展長期跟蹤監測，適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系和平臺。適時對監測結果進行評估，根據評估結論必要時進一步優化各項生態環境保護措施。施工期應編制年度生態環境保護工作報告，包括生態環境變化、保護措施落實、環境監理及監測、環境管理、接受生態環境監管等情況，定期報當地生態環境部門。工程建成後，應按規定程式自行開展竣工環境保護驗收。在做好生態本底調查的基礎上，工程竣工時應編制生態環境狀況報告並報我部，全面評價工程實施對生態環境品質的影響。正式運作5年後組織開展環境影響後評價。在施工和運作過程中，應主動回應公眾關於工程實施生態環境保護的關切，接受社會監督。

　　五、加強事中事後監管

　　甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任，履行屬地監管職責，嚴格貫徹執行法律法規，按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）以及相關政策要求，加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。四川省、雲南省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位依職責按照法律法規和相關政策要求開展監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2025年9月29日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委、國家能源局，中國華電集團有限公司，國家能源投資集團有限責任公司，水電水利規劃設計總院，四川省、雲南省生態環境廳，甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州生態環境局，華電金沙江上游水電開發有限公司，國家能源投資集團有限責任公司金沙江分公司，中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，生態環境部長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2025年9月29日印發