中國國家鐵路集團有限公司：

　　你公司《關於報送新建京港高鐵阜陽至黃岡段環境影響報告書的函》（鐵發改函〔2026〕181號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　該項目位於安徽省、河南省、湖北省境內，包括正線、聯絡線及相關工程。正線起自安徽省阜陽市既有阜陽西站，經安徽省阜陽市、河南省信陽市、湖北省武漢市和黃岡市，接入黃岡市既有黃黃高鐵巴河線路所。正線長317.57公里（安徽49.04公里、河南136.85公里、湖北131.68公里），按高速鐵路標準建設，為雙線電氣化客運專線，設計速度為350公里/小時；運作列車對數為近期（2040年）58對/天至77對/天、遠期（2050年）76對/天至99對/天；新建橋梁129座長236.42公里、隧道21座長26.20公里（橋隧比82.7%），其餘為路基；設車站9座，其中新建6座、改建2座、利用既有1座；新建牽引變電所6座、改建2座、還建1座。聯絡線包括阜黃至鄭阜聯絡線2.37公里、阜黃至淮阜聯絡線3.6公里、阜黃至合武聯絡線16.18公里、濯港線路所至安九黃梅南聯絡線21.03公里。相關工程包括新建麻城西動車存車場、改擴建阜陽西動車存車場、新建綜合維修車間（工區），以及同步實施南信合高鐵北東聯絡線3公里等。

　　該項目符合《中長期鐵路網規劃》，國家發展改革委以發改基礎〔2025〕1729號文件批復項目可行性研究報告。項目實施將對沿線生態、聲環境、水環境等造成不利影響，在全面落實生態環境影響報告書提出的各項生態環境保護措施及本批復要求的前提下，項目建設的不利生態環境影響可得到一定減緩和控制。我部原則同意生態環境影響報告書的總體結論。

　　二、項目實施的主要生態環境影響

　　（一）生態影響。項目經過淮北沖積平原、剝蝕堆積平原、大別山低山丘陵和鄂東崗地等區域，涉及大別山水源涵養與生物多樣性保護功能區、長江黃岡－九江段濕地洪水調蓄功能區等。沿線以針葉林、闊葉林、農業植被為主，分佈有白冠長尾雉、野大豆等重點保護野生動植物。項目將佔用部分植被，施工、運營將對相關區域野生動物及其生境造成不利影響，新增人工構築物可能與原有景觀不協調。對線路進行比選和優化後，項目以隧道、橋梁、路基的形式穿越河南連康山國家級自然保護區等多個生態環境敏感區，將仍不可避免對其造成一定不利影響。

　　（二）噪聲及振動影響。項目評價範圍內沿線分佈有聲環境保護目標536處、環境振動保護目標317處。受既有鐵路、道路等噪聲影響，部分聲環境保護目標現狀噪聲超標。項目實施將可能對上述保護目標造成不利影響。

　　（三）土壤環境和水環境影響。項目主要以橋梁跨越淮河、洪河等河流，以隧道、橋梁、路基形式穿越潢川縣白大山水庫等3處飲用水水源保護區。項目產生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等各類污（廢）水若直接排放，將對周邊生態環境敏感區和水環境造成不利影響，隧道涌水還可能對相關區域居民用水、植被造成影響。污水處理設施、固體廢物暫存場所等區域，一旦發生滲漏，將對土壤環境和地下水環境等造成不利影響。

　　（四）其他影響。項目實施還將產生揚塵、固體廢物、電磁輻射等，將對相關區域環境產生一定不利影響。突發事件可能導致次生生態環境問題，存在一定環境風險。

　　三、減緩生態環境影響的主要措施

　　（一）嚴格落實生態保護措施。嚴格控制施工範圍，從保護生態角度進一步優化施工方案和組織，通過採取永臨結合、統籌布設沿線臨時工程、採用綠色施工工藝、加強邊坡支護等措施，減少工程佔地和地表開挖。採取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場，落實先擋後棄要求，加強棄渣場管理和監控，避免產生次生生態破壞。加強野生動植物及其生境保護，對影響範圍內的野大豆、野生中華獼猴桃採取及時收種、就地保護等措施；對受影響且不能就地保護的古樹，依法取得相關部門和地方政府同意後採取遷地保護措施並加強養護。強化施工期環境管理，加強生態環境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區域設置柵欄等防護措施，施工儘量避開周邊重點保護野生動物集中活動時段及主要繁育期。開工前針對施工區和佔地區開展動植物詳查；針對詳查和施工中新發現的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，採取有效保護和救護措施，必要時向主管部門、生態環境部門報告。施工前對表土進行剝離，單獨堆存回用，加強堆存環境管理。施工結束後及時進行復耕或生態修復，具備條件的同步開展。加強生態修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉土物種，重建與周邊自然生態相協調、可自然維持的“野化”群落，保護和恢復生物多樣性。強化景觀設計，確保工程與周圍自然景觀等相協調。嚴格落實連康山、西山等重點隧道的工程堵水及生態監控措施，加強對隧道頂部及周邊植被跟蹤監測，根據影響程度及時採取相應補救措施。

　　（二）加強對生態敏感區的保護。進一步深化工程方案比選，儘量避讓生態敏感區，對確實無法避讓的，結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步優化通過方式和強化相關保護措施。針對涉及生態保護紅線、自然保護地等路段，應符合相關法律法規和政策要求，必要的還應依法取得許可或徵得相關部門同意，否則不得在相關區域動工建設。除生態環境影響報告書已列外，不得在生態敏感區內新增永久佔地，儘量不設置其他臨時和輔助工程，研究進一步優化減少生態敏感區內的地表工程數量或佔地面積，切實減少對生態敏感區的佔用和對野生動植物的擾動。採用低噪聲設備，儘量縮短生態敏感區內施工時間，嚴禁向生態敏感區排污傾廢，生態修復應結合其主要保護對象生境需求開展。加強生態敏感區內橋梁、隧道洞口等構築物的景觀設計。涉及自然保護區的路段，施工區域採取硬隔離等措施加強對保護區及其主要保護對象的保護；河南淮濱淮南濕地省級自然保護區、金蘭山國家森林公園、湖北麻城浮橋河國家濕地公園的涉水橋梁配套安裝光屏障設施，降低工程對鳥類的干擾。對於工程穿越濕地公園、鳥類重要棲息地等重點路段應加強施工期觀測，開展濕地生物多樣性研究和鳥類活動及其棲息地的影響研究，並根據研究結果及時採取保護措施。

　　（三）嚴格落實環境噪聲及振動污染防治措施。你公司應切實履行主體責任，配合相關地方嚴格落實對距鐵路外軌中心線30米範圍內的噪聲敏感建築物實施拆遷或功能置換措施。針對預測超標的敏感點，應採取有效措施減緩影響：落實報告書提出的對N72、N73、N108、N109、N482、N483、N490、N495等8處敏感點及N494、N496等2處敏感點內9戶拆遷或功能置換的措施；對涉及報告書中N388、N389等2處敏感點的路段，採用全封閉聲屏障（雙側）治理措施；對涉及報告書中N50、N51、N52、N54、N58、N60、N62、N63、N65、N68等10處敏感點的路段，採用全封閉聲屏障（單側）和公路綜合治理措施，局部區域對側有敏感點的，強化為全封閉聲屏障（雙側）；對涉及報告書中N513敏感點的路段，採用加高直立式聲屏障和增設學校圍墻綜合治理措施；對涉及其他484處預測超標聲環境保護目標的路段，優先採取聲屏障等措施，仍不達標的輔以有效的隔聲窗措施。在設置聲屏障時，應根據實際情況與鐵路線路封閉等工作相結合。下階段，應針對聲屏障開展專項設計，確保其形式、結構、材質、長度、高度等滿足降噪效果要求，並符合國家和地方相關政策和標準規範要求，持續開展降噪效果跟蹤監測和評估；加強科技創新投入，在聲源、傳播過程等方面開展減振降噪新技術、新材料的研究，進一步提升噪聲污染治理水準。

　　施工期制定完善的施工方案和環境管理計劃，做好施工期噪聲、振動監測和控制，高噪聲機械儘量遠離噪聲敏感建築物布設或施工避開敏感時段，採取有效措施控制隧道施工爆破噪聲、振動，減少對周邊敏感目標的影響。運營期開展噪聲、振動跟蹤監測，項目運營後3~5年內，對全部噪聲、振動保護目標完成一次噪聲、振動監測，相關結果報送省級生態環境部門，必要時根據監測結果採取降低車速、增補或強化減振降噪措施等對策，切實維護沿線公眾合法環境權益。配合沿線地方有關部門依法加強線路兩側及站場周邊用地的規劃控制和優化調整，聲環境品質超標範圍內不得新建噪聲敏感建築物，必要時合理優化調整涉及居住用地等的相關區域規劃，請省級生態環境部門將超標範圍及規劃控制的建議轉送省級相關規劃部門和地方政府，並納入生態環境分區管控體系。你公司一旦發現不符合規劃控制要求的行為，應及時書面向地方人民政府及其相關部門反映。

　　（四）強化水環境保護措施。涉及潢川縣經濟開發區白大山水庫飲用水水源保護區的路段，設置橋面徑流收集系統並在跨越段上、下游50米區間設置上蓋遮擋等措施，施工作業避開水庫引水時段。涉及紅安縣火連畈水庫飲用水水源保護區的路段，在飲用水水源保護區取消前，相關工程不得施工。嚴格落實生態環境影響報告書提出的各項污染防治措施，強化涉及飲用水水源保護區、分散式水源井、Ⅱ類水體等敏感目標路段的水環境保護措施，禁止將施工廢水、生活污水排放至Ⅱ類水體等敏感水體、飲用水水源保護區。加強隧道施工排水的源頭防控，嚴格落實隧道超前地質預報、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經處理後達標排放。對於涌水量較大或臨近敏感水體的隧道，應嚴格落實清污分流措施，最大限度減少隧道施工廢水產生量，加強水質監測，防止污水通過清水通道違規排放。針對可能存在突發性涌水、隧道疏排水影響居民用水等問題，開工前應制定預案，採取必要措施；強化跟蹤監測和管控，根據需要妥善應對。

　　涉水橋墩施工應選擇枯水期進行，採用對水環境影響相對較小的施工工藝，泥漿廢水經處理後迴圈利用，泥餅乾化後外運處置。施工期生產廢水、生活污水經收集處理後回用或達標排放。運營期各站所的污（廢）水排入市政管網或處理後達標排放，加強運營期污水收集處理設施的維護管理。針對污水處理設施、危險廢物暫存場所等區域，採取重點防滲措施，防止對土壤環境和地下水環境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監測方案。下階段，應結合站所污（廢）水量及當地氣候條件、區域或行業內實際應用案例等，優化站所污（廢）水處理工藝，確保措施長期穩定有效。

　　（五）落實其他生態環境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址應遠離居民區等敏感點，符合電磁環境控制的相關規定。強化綠色施工，優先採用清潔運輸方式，採用新能源施工機械和清潔能源；拌和站、砂石料場等採取密閉設計或抑塵措施；採取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化揚塵污染防治。固體廢物應依法分類妥善處置，危險廢物交有資質單位處置，加強暫存區域的環境管理，應符合防滲漏、防揚塵等相關環保要求。針對涉及文物保護單位的路段，應嚴格限制施工範圍，依法落實文物主管部門要求和各項保護措施。

　　四、加強環境管理

　　你公司應落實生態環境保護的主體責任，建立健全企業內部生態環境管理體系，明確職責、制度，推進各項生態環境保護措施落實。項目建設必須嚴格執行配套的生態環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度。針對主要生態環境保護措施，應形成清單納入報告書，並嚴格落實生態環保措施專項設計要求。應將優化和細化後的各項生態環保措施及概算納入設計以及施工等招標文件、合同，並明確責任。貫徹生態文明理念，加強對施工企業的生態環保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創建綠色工程。提高生態環境管理智慧化水準，探索人工智慧等新技術、新手段開展現場管理。委託有能力的單位開展專項工程環境監理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監理，利用資訊化管理等手段提升監理水準，定期向阜陽市、信陽市、武漢市、黃岡市生態環境局提交本行政區域內相關路段監理報告。制定並落實施工期和運營期生態環境跟蹤監測方案，必要時對生態環境保護措施進行優化強化。施工期應編制年度生態環境保護工作報告，包括生態環境變化、保護措施落實、環境監理及監測、環境管理、接受生態環境監管等情況，定期報市級生態環境部門。按規定程式實施竣工環境保護驗收。在做好生態環境本底調查的基礎上，工程竣工時應編制生態環境狀況報告並報我部，全面評價工程實施對生態環境品質的影響。工程正式投運後適時組織開展生態環境影響後評價。在施工和運營過程中，你公司與地方政府應暢通與公眾的溝通渠道，主動回應公眾關於項目實施生態環境保護的關切，妥善解決公眾合理訴求，接受社會監督。

　　五、加強事中事後監管

　　阜陽市、信陽市、武漢市、黃岡市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任，履行屬地監管職責，嚴格貫徹執行法律法規，按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）和相關政策要求，加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。安徽省、河南省、湖北省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部長江流域生態環境監督管理局、淮河流域生態環境監督管理局等單位依職責按照法律法規和相關政策要求開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批准後的生態環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2026年10月16日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委，國家鐵路局，安徽省、河南省、湖北省生態環境廳，阜陽市、信陽市、武漢市、黃岡市生態環境局，皖贛鐵路安徽有限責任公司、鄭萬鐵路客運專線河南有限責任公司、武九鐵路客運專線湖北有限責任公司，中鐵第四勘察設計院集團有限公司，生態環境部長江流域生態環境監督管理局、淮河流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2026年10月19日印發