田北辰代表：

　　您提出的“關於關注國家執行行政措施時的情況的建議”，由我部會同發展改革委、國家能源局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　我們同意您提出的中央政府在推出大政策時，應先進行小規模試行、觀察成效、並與居民加強溝通、優化細節的建議，這更有利於政策推廣，保障民生。

　　我國北方地區清潔取暖率低，特別是農村地區大量燃用散煤取暖。調查顯示，北方地區農村居民戶均用煤量為1-4噸/年，這些散煤燃燒沒有任何環保措施，1噸散煤直接燃燒排放的大氣污染物是1噸電煤的15倍以上。進入供暖季後，因燃煤排放的大氣污染物增加30%左右，嚴重影響冬季大氣環境品質。清潔能源替代是解決散煤燃燒污染排放的根本舉措。習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上指出，推進北方地區冬季清潔取暖，關係北方地區廣大群眾溫暖過冬，關係霧霾天能不能減少，是能源生産和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

　　按照習近平總書記關於推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，各相關部門積極行動，加強頂層設計。發展改革委會同財政部、生態環境部等印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，明確清潔取暖發展路線及適用條件，提出北方地區冬季清潔取暖的總體要求、推進策略、保障措施等，並要求各地制定實施方案。

　　考慮到京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市是全國大氣污染最為嚴重的區域，且散煤燃燒對冬季大氣環境品質産生重要影響，2017年我部配合有關部門集中資源重點推進“2+26”城市散煤治理。財政部印發《關於開展中央財政支援北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，通過競爭性選拔將“2+26”城市中12個城市列入首批試點，發揮財政政策示範引導作用，促進企業和社會資本投入，有力推動清潔取暖工作，對《大氣污染防治行動計劃》圓滿收官、實現北京市PM2.5平均濃度60ug/m3左右目標發揮重要作用。

　　2017年，一些地區出現冬季取暖保障不到位的問題，主要是天然氣供給不足和需求全面增長所致，也包括一些地方“壓非保民”措施不到位、新舊取暖方式未做到無縫銜接等問題。為切實保障群眾溫暖過冬，國務院辦公廳印發《關於進一步採取有效措施保障供氣供煤確保群眾溫暖過冬有關工作的通知》，各相關部門和地方政府積極行動，形成合力；我部緊急動員部署，抽調相關人員對“2+26”城市開展大走訪、大調研、大督查，在各相關部門和地方政府的共同努力下，居民供暖得到有效保障。

　　下一步，我們在深入推進北方地區冬季清潔取暖工作過程中，將更加注重政策實施的方式方法。在技術路線方面，指導地方從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，因地制宜、多措並舉。在天然氣供給方面，重點抓好天然氣産供儲銷體系建設，加大天然氣供應量和管網互聯互通建設。在天然氣使用方面，堅持“以氣定改”，新增天然氣量優先用於城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支援京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。在政策支援方面，將進一步擴大中央財政支援清潔取暖試點範圍，完善相關價格政策，確保老百姓用得上、用得起。在具體操作方面，督促指導各地先立後破，在清潔取暖替代未落實前，不拆除原有取暖設施。我們也將配合相關部門積極開展清潔取暖試點績效評價和監督檢查工作，全面掌握試點城市工作進展情況及存在的問題。同時，在推行其他重大政策時，我們也將進一步加強與公眾溝通，傾聽各方意見，結合試點經驗，研究制定配套措施，確保中央政策積極穩妥落實到位，實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2018年8月31日