谷樹忠委員:

　　您提出的“關於改進完善環境監測體系的提案”，由我部會同中國氣象局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　您在提案中提到的關於建立健全環境監測站的建設和運維規範體系、提高環境監測站的專業化運維能力與水準、建立固定站與移動站相配合的環境監測網路、建立國家環境本底數據庫和環境數據分析預測系統等建議，對提升我國環境監測和污染治理能力和水準、推動環境品質持續改善，具有重要指導意義。

　　一、關於建立健全環境監測站的建設和運維規範體系

　　我部認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化環境監測改革提高環境監測數據品質的意見》，高度重視環境監測站的建設和運維規範體系建設工作，通過建立制度、嚴格質控、加強監管、嚴厲懲處等措施，不斷加強監測站點和運維機構事中事後監管，不斷提高自動監測儀器運維水準和數據品質。

　　一是建立統一的國家環境監測網路站點建設和運作維護規範體系，涵蓋站點選址、建設、儀器設備安裝驗收、數據採集傳輸、品質控制、運作維護、監督檢查、數據評價、績效考核等全過程。地表水方麵包括：《地表水自動監測技術規範》《地表水自動監測儀器通信協議技術規範》《地表水自動監測系統通信協議技術規範》等。環境空氣方麵包括：《環境空氣品質監測點位布設技術規範（試行）》《環境空氣品質自動監測技術規範》《環境空氣品質手工監測技術規範》《環境空氣品質評價技術規範（試行）》等。均正式頒布並在全國環境監測系統執行。二是建立了統一的監測儀器標準規範，主要包括《環境空氣氣態污染物（SO2、NO2、O3、CO）連續自動監測系統技術要求及檢測方法》《環境空氣顆粒物（PM10和PM2.5）連續自動監測系統安裝和驗收技術規範》《地表水自動監測站安裝驗收技術規範》《大氣PM2.5網格化監測系統安裝和驗收技術指南（試行）》等，對監測儀器設備的技術要求、安裝、驗收等提出統一、規範要求。依據相關標準規範，對各類監測儀器設備技術性能開展適用性檢測，建立適用性檢測合格名錄並公示。三是開展環境監測儀器設備適用性比對檢測。為保證監測數據準確可靠，我部環境監測儀器品質監督檢驗中心負責以標準監測方法為基準，採用國際通用的監測儀器性能測試及評估方法，對國內外不同原理、不同廠家的監測儀器進行適用性比對測試，測試結果滿足技術指標要求的，進入適用性檢測合格名錄，可應用於環境監測。四是加強儀器設備運作情況監督檢查。我部從2018年起將連續三年組織開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動，採取雙隨機檢查、飛行監測等多種方式，重點針對環境品質監測、排污單位自行監測與線上監控、社會環境監測機構開展監督檢查，嚴厲打擊企業或空氣自動監測站點運維單位擅自修改自動監控儀器參數、調整安裝位置等弄虛作假行為，持續保持高壓震懾態勢，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

　　下一步，結合您的建議，我部將進一步建立健全環境監測站的建設和運維規範體系，完善監測站建設數據採集和數據結構規範、監測儀器設備技術考核規範和運維商運維品質考核規範，研究建立監測儀器設備準入目錄和運維商入選評價規範。

　　二、關於建立國家級環境監測站的運作、維護機構，提高環境監測站的專業化運作維護能力與水準

　　國家環境品質監測網建設運維工作至關重要，直接關係到監測數據品質。2016年以來，國家環境空氣、地表水等環境監測事權陸續上收後，我部先後組織對國家環境品質監測網的建設運維工作進行公開招標，反覆研究、審慎設計了招標方案，綜合考慮業務量、市場公平、數據品質和企業的生産、安裝、運維能力等因素，採取了區域分包策略，通過招標確定6家社會環境監測機構負責全國1436個國家環境空氣監測站點運維工作，確定13家社會環境監測機構負責全國2050個國家地表水考核斷面水質自動站建設運維工作。同時，通過招標確定2家社會環境監測機構負責國家環境空氣監測數據品質管理工作。

　　各地表水、環境空氣自動監測站點運維單位執行統一的規範和標準，實行嚴格有效的運維檢查、外部監管與績效考核辦法。以環境空氣監測站點運維為例，全國執行統一的《環境空氣品質自動監測技術規範》和《國家環境空氣品質監測網城市站運作管理實施細則（試行）》，經過幾年實踐，環境空氣監測站點儀器設備運作總體穩定正常，2017年國家環境空氣品質監測網城市站小時數據獲取率和質控率分別為96.9%和95.7%，數據品質真實可靠，為環境治理決策提供了有效基礎數據支撐。

　　下一步，結合您的建議，我部將繼續加強社會環境監測機構監管系統建設，完善運維單位監管考核機制，強化監測服務合同績效管理，進一步加強數據品質管理單位的作用，強化監測數據品質的監管，保證監測數據品質。不斷提高環境空氣和地表水自動監測站的專業化運作維護能力與水準。

　　三、關於建立固定監測站與移動監測站相配合的環境監測網路

　　近年來，我部積極貫徹落實固定監測站與移動監測站相配合的監測網路建設理念。環境空氣監測網路從以城市固定站為主，逐步發展為涵蓋城市站、超級站、組分站、微型站、走航車監測、遙感監測以及無人機航測的大氣綜合立體觀測網路，為大氣污染治理提供精細化服務。國家地表水自動監測網路根據不同功能需求分為固定站、簡易站、小型站、浮船站，其中小型站、浮船站都具備可移動性，適用於短期定點監測和趨勢科研監測。此外，還計劃在重點區域部署移動水質監測車，在區域內巡測，用於監測品質控制、污染事故應急、污染跟蹤監測等。

　　下一步，結合您的建議，我部將進一步完善固定監測站與移動監測站相配合的環境監測網路，充分利用固定站和移動站各自的技術優勢，強化固定站長期持久性監測，以及移動站短期定點監測和環境事件跟蹤監測。

　　四、關於建立國家環境本底數據庫和環境數據分析預測系統

　　我部積極會同有關部門加快建設國家環境監測資訊系統，推動監測數據的分析應用。一是加強國家環境空氣背景站、地表水背景斷面水質自動監測站建設。已在全國人為活動較少的背景地區（如海南五指山、吉林長白山等），建設了16個大氣背景自動監測站，同時在長江、鴨綠江、松花江等主要河流源頭，建設地表水自動監測站，連續、實時掌握我國大氣、地表水環境本底狀況。氣象部門在青海瓦裏關等地區建設了7個區域大氣本底站。二是加快建立國家生態環境監測大數據平臺，加強生態環境監測數據資源開發與應用。依託國家電子政務外網和國家數據共用交換平臺，充分利用物聯網、移動網際網路、遙感、大數據等現代資訊技術，加強各類環境監測數據的綜合分析與處理，積極推進各級環保部門及其他相關部門間環境監測數據互通互聯和共用共用，為提升生態環境保護能力和水準提供資訊化支撐保障。三是對國家環境空氣品質預報系統進行全面升級擴容，聯合中國科學院，實時接收國産全球氣象預報數據，進一步提升全國空氣品質預報精準度和可靠性，每天為全國各省級及大部分地級以上城市預報部門提供最新預報産品。四是加強與氣象部門的溝通合作。氣象部門在全國建有2400多個氣象觀測站，形成了滿足多種需求的大氣成分觀測網路，觀測數據和産品為國家氣候變化、生態監測、國防建設、環境外交等方面提供了詳實的基礎數據支撐。

　　下一步，結合您的建議，環保、氣象兩部門將進一步加強資訊共用，建立全國動態環境本底數據庫，聯合開展環境趨勢成因分析和重污染天氣預測預報會商工作，為環境管理決策提供支撐服務。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

生態環境部

2018年7月31日