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對十三屆全國人大二次會議第4222號建議的答覆

2019-08-30 來源:生態環境部

2019-08-30 來源:生態環境部
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崔榮華代表:

  您提出的“關於將柴油車尾氣污染治理納入汾渭平原陜西境內大氣污染治理考核的建議”,由我部會同工業和信息化部辦理。經認真研究,答覆如下:

  誠如您所言,移動源污染已經成為我國大氣污染的重要來源。隨著燃煤和工業污染防治力度不斷加大,全國二氧化硫(SO2)、細顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降,但二氧化氮(NO2)濃度居高不下,臭氧(O3)濃度呈明顯上升趨勢,我國已呈現出典型的燃煤和移動源混合型污染特徵。北京、上海、深圳本地排放源中移動源對PM2.5濃度貢獻率分別達到45.0%、29.2%和52.1%。在移動源污染中,尤其以柴油貨車污染更重。據統計,佔機動車保有量7.8%的柴油貨車排放的氮氧化物(NOX)和顆粒物(PM)分別佔機動車排放量的70.0%和84.6%。解決移動源特別是柴油貨車污染問題,成為打贏藍天保衛戰、增強人民群眾藍天獲得感的重要環節。

  我國高度重視移動源污染防治工作,2018年12月,經國務院同意,生態環境部等11部門聯合印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》(環大氣〔2018〕179號,以下簡稱《行動計劃》),統籌“油、路、車”治理,全面加強移動源污染管控。針對您提出的建議,我們主要開展了以下工作。

  一是科學評價考核各地大氣污染治理成效。根據中共中央辦公廳督查室、國務院辦公廳督查室聯合印發的《關於做好統籌規範督查檢查考核工作幾個具體問題的通知》要求,我部保留 “污染防治攻堅戰成效考核”,“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”不再單獨進行考核。目前,我部正在研究制定《污染防治攻堅戰成效考核辦法》,將在草擬過程中考慮您的建議。2019年,生態環境部持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作,實現京津冀及周邊地區、汾渭平原全覆蓋。重點監督各地在産業結構調整、清潔取暖、重點“公轉鐵”項目建設、揚塵污染治理、重污染天氣應對等方面落實情況,對發現的問題實行“拉條挂賬”跟蹤管理,督促地方建立問題臺賬,制定整改方案;對交辦問題整改情況和“舉一反三”落實情況加強現場核實,督促地方整改到位,防止問題反彈。

  二是推進機動車排放標準升級。2016年12月,原環境保護部、原質檢總局聯合發佈《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》,改變了以往等效轉化歐洲排放標準的方式,機動車排放標準首次實現“中國製造”。2018年6月,我部聯合市場監管總局發佈《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》,首創提出遠程在線監控要求,對車輛實際行駛排放情況進行全面監控。

  三是加快提升車用燃油品質。2017 年,全國全面實施車用汽柴油國Ⅴ標準,硫含量降至 10mg/kg,標誌著我國車用油品完成了低硫化進程。2018 年,我國實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油並軌”,統一使用車用柴油,取消普通柴油標準。2019年1月,我國全面實施車用汽柴油國Ⅵ標準,進一步降低了車用汽油烯烴、芳烴,車用柴油多環芳烴的含量。

  四是加強技術和能力支撐。2013年2月,發展改革委印發《産業結構調整指導目錄(2011年本)》,規定了鼓勵類、限制類和淘汰類産業目錄,目前我部正在配合發展改革委修訂最新版本。《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》明確鼓勵支持管理創新和減排技術研發。鼓勵地方積極探索移動源治污新模式。支持研發傳統內燃機高效節能減排技術,提升發動機熱效率,優化尾氣處理工藝。

  您提出的將柴油車尾氣污染治理納入大氣污染治理考核、提升燃油品質、推進汽車排放控制技術升級、加快尾氣治理新技術應用等建議,針對性、操作性強,對於深入推進機動車污染防治、打好柴油貨車污染治理攻堅戰具有重要意義。下一步,針對您的建議,我們將主要開展以下工作。

  一是制定合理的《污染防治攻堅戰成效考核辦法》。我部將認真貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署,繼續加大工作力度,充分參考您提的建議,強化機動車大氣污染防治工作,建立健全污染防治考核體系,科學分析污染成因,對機動車污染防控薄弱環節採取更有針對性的措施。

  二是加強機動車環保達標和油品質量執法監管。要求各地加強新生産、進口和銷售車輛抽查,充分利用遙感監測、路檢路查和入戶檢查等方式,加大對超標車輛違規上路行駛的管控和處罰力度。督促各地嚴厲打擊黑加油站點、流動加油車等違法行為,對油品質量和尿素質量進行監管執法。

  三是研究制定《替換用機動車環保後處理裝置技術規範》。配合相關部門,加大對先進技術的推廣力度,在深入調研相關地方開展老舊車輛加裝後處理裝置運行情況和國外研究資料的基礎上,提出機動車環保後處理裝置技術要求,推動相關行業規範化發展,切實減少機動車污染物排放,堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰,促進區域空氣質量明顯改善,讓人民群眾有更多的環境獲得感、安全感和幸福感。

  感謝您對生態環境工作的關心和支持。

  生態環境部

  2019年8月30日

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