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對十三屆全國人大二次會議第4765號建議的答覆

2019-08-30 來源:生態環境部

2019-08-30 來源:生態環境部
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袁偉霞代表:

  您提出的“關於推動鋼鐵行業超低排放與健康可持續發展的建議”,由我部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部辦理。經認真研究,答覆如下:

  一、關於焦化産能削減和轉移

  我部支持合理保留鋼鐵聯合企業符合準入條件和環保要求的焦爐,鼓勵實施“以鋼定焦”“鋼焦融合”,加大力度淘汰獨立焦化企業。我國近年來獨立於鋼鐵聯合企業之外的焦化企業日益增多,企業數量和産能均佔焦化行業的70%以上,且獨立焦化企業裝備規模均較小,以4.3米及以下焦爐為主,尤其是在京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域(以下簡稱重點區域)更為突出。與獨立焦化企業相比,鋼鐵聯合企業內焦化工序與其他工序之間能源等物質的循環回收利用,更有利於節能環保,如幹熄焦餘熱回收、焦爐煤氣與轉爐煤氣制乙二醇、焦爐以高爐煤氣為燃料從源頭減少氮氧化物産生等。因此,通過加大獨立焦化企業淘汰力度,實施“以鋼定焦”,有助於促進産業轉型升級,為打贏藍天保衛戰提供有力支撐。

  2018年國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》),明確提出重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度,京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦産能與鋼鐵産能比達到0.4左右。為落實《三年行動計劃》相關要求,2018年,我部會同相關部門和省(市)人民政府在出臺的京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案中,對焦化行業落後産能淘汰和壓減提出明確任務,要求河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下且運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作;要求河北、山東、河南省按照2020年年底前煉焦産能與鋼鐵産能比不高於0.4的目標,加大獨立焦化企業淘汰力度。

  下一步,我部將積極配合工業和信息化部、發展改革委等有關部門,科學研究制定鋼-焦産業鏈融合發展政策,優化産業佈局,進一步加大獨立焦化企業淘汰力度,同時指導各地加大差異化環保管理,嚴格執法檢查,對不能穩定達標企業、未按證排污企業等,綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限産停産等手段,依法依規嚴格處罰,並定期向社會通報,多措並舉推動鋼鐵、焦化産業轉型升級和綠色發展。

  二、關於政府部門應給予企業必要的政策支持和達標改造合理緩衝期

  關於給予完成超低排放改造企業政策支持。為推動鋼鐵行業高質量發展、促進産業轉型升級,2019年4月,我部會同財政部、發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部聯合印發《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確提出,鋼鐵企業達標排放是法定責任,超低排放是鼓勵導向,對於完成超低排放改造的鋼鐵企業應加大政策支持力度。相關政策措施包括嚴格執行環境保護有關稅法、給予獎勵和信貸融資支持、差別化環保管理政策等,地方還可根據實際情況,對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵。2019年6月財政部印發《關於下達2019年度大氣污染防治資金預算的通知》,明確大氣污染防治資金重點用於北方地區清潔取暖、打贏藍天保衛戰重點任務、氫氟碳化物銷毀資金等工作,資金通過獎補方式下達地方後,由地方統籌安排。鋼鐵行業超低排放改造是打贏藍天保衛戰重點任務之一,完成超低排放改造的鋼鐵企業可向地方財政部門爭取大氣污染防治資金支持。為指導地方開展重點行業差別化管理,2019年7月,我部印發《關於加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》,明確了鋼鐵、焦化等15個行業績效分級指標,其中將完成鋼鐵超低排放改造的企業劃分為A級,A級企業在重污染期間不作為減排重點,並減少監督檢查頻次。

  關於給予企業超低排放改造合理緩衝期。《意見》明確了鋼鐵行業超低排放改造主要目標以及重點地區推進進度。我國55%的鋼鐵産能密集分佈在重點區域,《意見》要求圍繞打贏藍天保衛戰重點任務,在重點區域率先推進,按照穩中求進的工作總要求,綜合考慮技術、經濟、市場等條件,確定分區域、分階段改造任務。鋼鐵超低排放改造分2020年、2025年兩個階段實施。到2020年年底前,重點區域率先推動大中型鋼鐵企業實施超低排放改造,區域60%左右鋼鐵産能完成改造;2025年年底前,重點區域保留的鋼鐵企業基本完成改造,全國其他地區基本完成大中型鋼鐵企業超低排放改造,再加上鋼鐵行業産能置換等因素,全國80%左右鋼鐵産能完成超低排放改造。

  下一步,我部將制定統一的鋼鐵行業超低排放工程評估和監測指導性文件,規範各地對超低排放的認定,嚴格落實環保差異化管理、環境保護稅減免等優惠政策。同時,我部將繼續加強對地方超低排放改造工作的指導,制定改造計劃方案,確定年度重點改造項目,把握好節奏和力度,穩步推進鋼鐵超低改造。

  三、關於科學決策煤氣超潔凈化強制性要求

  鋼鐵企業副産的高爐煤氣、焦爐煤氣是鋼鐵企業熱風爐、軋鋼熱處理爐等的主要燃料,鋼鐵企業燃用煤氣的爐窯少則十多個,多則上百個,若均採取末端治理措施,需建設大量脫硫脫硝設施,既浪費大量建設投資,日常運行管理難度也較大。目前,焦爐煤氣精脫硫技術已成熟,高爐煤氣精脫硫技術也已有企業應用。《意見》提出高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫,高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐採用低氮燃燒技術,旨在通過源頭控制減少主要污染物排放,避免大量建設末端治理設施。

  下一步,我部將積極支持鋼鐵企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等進一步合作,加強與環保企業、生産企業及科研機構溝通交流,密切關注鋼鐵行業先進污染防治技術,推動高爐煤氣精脫硫等先進污染治理技術的應用。

  四、關於以降低環保類投資稅額、減免環境保護稅等方式加大對鋼鐵企業實施超低排放改造資金支持力度

  從2018年1月1日起,我國對直接向環境排放的應稅污染物徵收環境保護稅。環境保護稅法是我國第一部專門體現“綠色稅制”的單行稅法,對保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設具有重要意義。環境保護稅堅持“多排污多繳稅、少排污少繳稅”的原則,相關稅收優惠政策有利於促進企業加強環境治理。《意見》明確提出,嚴格按照環境保護稅法有關條款規定,對符合超低排放條件的鋼鐵企業依法給予稅收優惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低於污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五徵收環境保護稅;低於百分之五十的,減按百分之五十徵收環境保護稅。

  現行企業所得稅法及其相關政策規定,對企業購置並實際使用符合優惠目錄規定的環境保護、節能節水專用設備,按照其投資額的10%抵免企業所得稅額。2017年,財政部、稅務總局會同發展改革委、工業和信息化部等部門修訂完善了環境保護和節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄,更新了有關技術指標,新增了相當數量的專用設備,高效袋式除塵器、電袋複合除塵器、選擇性催化還原(SCR)脫硝設備等支撐鋼鐵企業實現超低排放的專用設備均已列入所得稅優惠目錄中。

  下一步,我部將配合財政部等有關部門,繼續落實環境保護稅優惠政策和購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策,統籌考慮並研究降低環保類投資稅額相關政策,推動鋼鐵行業超低排放改造,助力打贏藍天保衛戰。

  五、關於降低鋼鐵企業燃氣綜合利用環保發電機組成本

  關於對鋼廠燃氣綜合利用自發電機組取消國家重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加兩項基金。企業自備電廠與公用電廠一樣,應承擔共同的社會責任,繳納相關政府性基金。自2009年起,中共中央、國務院以及財政部、發展改革委等有關部門,陸續出臺相關政策,如《國家重大水利工程建設基金徵收使用管理暫行辦法》《可再生能源發展基金徵收使用管理暫行辦法》《中共中央 國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》,明確規定公用電廠和企業自備電廠均應繳納重大水利工程建設基金、可再生能源發展基金等政府性基金。2016年財政部、發展改革委印發的《關於提高可再生能源發展基金徵收標準等有關問題的通知》明確規定,要切實加強企業自備電廠等基金徵收管理,企業自備電廠(含利用餘熱余壓發電、煤矸石發電等資源綜合利用和熱電聯産企業自備電廠)自發自用電量,以及大用戶與發電企業直接交易電量,均應納入可再生能源發展基金徵收範圍,各地不得擅自減免或緩徵。此外,自備電廠發電成本相對較低,如取消政府性基金,將變相鼓勵高耗能企業建設自備電廠,導致企業間不公平競爭。因此,現階段不宜減免鋼廠燃氣綜合利用自發電機組相關政府性基金。

  關於降低鋼鐵企業燃氣綜合利用發電機組成本。為貫徹落實國家電力體制改革有關要求, 2017年發展改革委印發《關於取消臨時接電費和明確自備電廠有關收費政策的通知》,督促地方結合實際,研究出臺減免餘熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統備用費的辦法。目前各地均按照上述要求印發相關文件,明確對餘熱、余壓、余氣自備電廠,免收政策性交叉補貼和系統備用費。上述政策的實施有效減輕了包括鋼鐵燃氣自備電廠在內的綜合利用企業負擔,發電成本明顯降低。此外,企業自備電廠與公用電廠電價定價機制不同,企業可通過提高産品價格彌補脫硫、脫硝等環保改造導致的自備電廠機組成本上升。

  下一步,我部將積極配合財政部、發展改革委等有關部門,綜合考慮企業自備電廠管理、余壓餘熱發電等資源綜合利用技術水平、環境保護等因素,統籌研究相關基金政策和收費政策,進一步降低鋼鐵企業燃氣綜合利用自發電機組成本。

  感謝您對生態環境工作的關心和支持。

  生態環境部

  2019年8月30日

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