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對十三屆全國人大二次會議第5727號建議的答覆

2019-09-02 來源:生態環境部

2019-09-02 來源:生態環境部
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河北省代表團:

  你們提出的“關於推動‘2+4’城市大氣污染聯防聯控合作的建議”,由我部會同北京、天津、河北省(市)人民政府辦理。經認真研究,答覆如下:

  近年來,我國區域性複合型大氣污染問題日益突出,大氣污染物在同一個空氣流場內的不同城市間傳輸擴散,相互影響十分嚴重。為了有效解決京津冀區域大氣污染問題,將生態環境改善作為京津冀協同發展的重要內容,我部與相關省市、部門形成治污合力,打破地方行政區劃界限,將區域大氣環境作為整體進行統一協調和管理,開展區域聯防聯控,加強部門協作,取得一定成效。

  一、建立完善區域大氣污染防治協作機制

  2013年底,我部積極聯合相關省市、部門,成立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組,共同推進落實區域大氣政策措施制定、環境信息共享、預報預警、應急聯動、聯合執法和科研合作等工作。2015年,協作小組第四次會議審議通過《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》,將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州市劃為京津冀大氣污染防治核心區,6城市簽訂合作協議,強化城市協作,建立對口幫扶、共同治理工作機制。2016年,協作小組第六次會議審議通過《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》,選取20個城市,劃定京津冀大氣污染傳輸通道範圍。2017年,我部會同相關省市、部門發佈《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,新增8個傳輸通道城市,對28個城市提出統一工作要求。

  2018年,國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,確定京津冀及周邊地區28個城市為重點區域範圍,要求進一步強化區域聯防聯控,並將協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組,由國務院副總理擔任組長,研究部署區域大氣污染防治工作。

  二、深入開展區域大氣污染防治工作

  我部根據《大氣污染防治法》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》相關內容,積極聯合各部門統籌協調重點區域內大氣污染防治工作,按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求,開展大氣污染聯合防治,推進京津冀地區大氣污染治理工作,取得明顯成效。

  一是統一規劃,組織編制《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》,將大氣污染防治規劃融入區域經濟社會發展規劃,制定實施《京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。二是統一標準,提高區域産業準入門檻,出臺《商品煤質量管理暫行辦法》《加快成品油質量升級工作方案》《關於京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》,統一重污染天氣預警分級標準,京津冀三地聯合發佈區域環保標準《建築類塗料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》。三是統一監測,建成區域空氣質量預測預報中心,形成覆蓋區域、省、市三級空氣重污染監測預警能力,實現實時監控重點企業“高架源”污染物排放情況,全部上收國家環境空氣質量監測城市站,加強數據質控和信息共享。四是統一治理措施,出臺《關於重點産業佈局調整和産業轉移的指導意見》《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用産業協同發展行動計劃(2015-2017)》《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020)》等十余個促進區域大氣污染防治工作的重要文件,為區域大氣污染治理提供了政策保障。此外,在聯合執法方面,建立京津冀環境執法聯動工作機制、京津冀及周邊地區機動車排放控制協作機制,聚焦燃煤、機動車等重點開展區域聯動執法。在重污染天氣應對方面,建立區域空氣重污染預報會商和應急聯動機制,統一採取應急減排措施,有效減輕重污染天氣影響。

  同時,京津兩地也發揮自身優勢,在2015-2017年期間,對河北省唐山、廊坊、保定、滄州市給予資金、技術支持。其中,北京市累計支持保定、廊坊市10.62億元,幫助兩市完成3700余臺8800多蒸噸燃煤鍋爐淘汰和5800多蒸噸燃煤鍋爐提標改造;天津市每年向滄州、唐山市分別給予2億元資金支持,用於開展燃煤鍋爐綜合治理和散煤清潔化治理項目。

  三、不斷推進區域大氣污染聯防聯控

  在京津冀大氣污染聯防聯控機製作用下,京津冀區域大氣環境質量不斷改善。2018年,京津冀及周邊地區平均優良天數比例為50.5%,同比上升1.2個百分點;PM2.5濃度為60微克/立方米,同比下降11.8%。下一步,我部將繼續按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》相關要求,聯合各地、各部門推進京津冀區域大氣污染聯防聯控合作。

  一是繼續完善聯防聯控機制。落實京津冀及周邊地區大氣環境管理局具體工作職能,研究制定區域大氣環境管理條例,完善區域共治機制,加強統籌規劃和頂層設計,不斷強化區域重污染天氣應急聯動,持續開展秋冬季攻堅行動,健全信息共享、聯動執法機制,加強區域執法能力建設,提升區域執法效能。

  二是不斷推進結構調整升級。落實京津冀協同發展戰略,加快發展戰略性新型産業,推進重點行業污染治理升級改造,發展節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業,持續開展清潔取暖、煤炭總量控制、燃煤鍋爐綜合整治等工作,優化港口集疏運體系,加快鐵路專用線建設,提高鐵路運輸比例。

  三是繼續加強京津兩市引領作用。支持鼓勵京津兩市與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市繼續建立長效機制,從資金、技術上給予支持和幫助,交流先進做法和典型經驗,不斷增強區域大氣污染防治工作效能。   

  感謝你們對生態環境工作的關心和支持。

  生態環境部

  2019年9月2日

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