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對十三屆全國人大二次會議第6693號建議的答覆

2019-08-30 來源:生態環境部

2019-08-30 來源:生態環境部
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高祥明代表:

  您提出的“關於加快超低排放改造推動鋼鐵工業綠色轉型的建議”,由我部會同財政部、工業和信息化部辦理。經認真研究,答覆如下:

  實施鋼鐵行業超低排放改造是推動鋼鐵行業高質量發展、促進産業轉型升級、助力打贏藍天保衛戰的重要舉措。黨中央、國務院高度重視鋼鐵行業超低排放改造工作,《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院政府工作報告》《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》均提出“推動鋼鐵等行業超低排放改造”。為落實黨中央、國務院決策部署要求,2019年4月,生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯合印發《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。

  一、關於加強政策協調

  實施能耗“雙控”是黨中央、國務院重大決策部署,有利於提高我國能源利用效率,緩解能源資源約束,倒逼經濟發展方式綠色轉型,同時是從源頭上減少污染物排放、打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設的重要舉措。鋼鐵行業流程長、工藝複雜,原料、燃料和工藝過程對最後的排放影響較大,《意見》充分考慮了優先通過工藝改造、煙氣循環、無組織排放控制等源頭治理和過程控制措施,在實現減少污染物排放量的同時,降低鋼鐵企業綜合能耗。

  鋼鐵企業是能耗大戶,為進一步挖掘節能潛力,企業應加強能源管控,並採用以下先進節能技術:一是採用短流程煉鋼工藝或燒結厚料層、鐵水“一罐到底”、轉爐加蓋、轉爐負能煉鋼、軋鋼熱裝熱送等技術,從工藝上實現節能減排;二是採用燒結餘熱蒸汽回收、全燒高爐煤氣鍋爐、高爐煤氣均壓放散全回收等技術,加大對餘熱、余壓、富餘煤氣等能源的回收利用,提高能源利用效率。

  二、關於設立專項資金

  《意見》已明確提出,鋼鐵企業達標排放是法定責任,超低排放是鼓勵導向,對於完成超低排放改造的企業應加大政策支持力度。相關政策措施包括嚴格執行環境保護有關稅法,給予獎勵和信貸融資支持等。地方可根據實際情況,對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予獎勵。按照黨中央、國務院決策部署,中央財政設立大氣污染防治資金,2019年6月財政部印發《關於下達2019年度大氣污染防治資金預算的通知》,明確大氣污染防治資金重點用於北方地區清潔取暖、打贏藍天保衛戰重點任務、氫氟碳化物銷毀等工作,資金通過獎補方式下達地方後,由地方統籌安排。鋼鐵行業超低排放改造作為打贏藍天保衛戰重點任務之一,完成超低排放改造的鋼鐵企業可向地方財政部門爭取大氣污染防治資金支持。下一步,我部、財政部將加強對各地大氣污染防治資金使用方向的指導,鼓勵地方對完成超低排放改造的鋼鐵企業給予適當獎勵。

  三、關於加大減稅力度

  從2018年1月1日起,我國對直接向環境排放的應稅污染物徵收環境保護稅。環境保護稅法是我國第一部專門體現“綠色稅制”的單行稅法,對保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設具有重要意義。環境保護稅堅持“多排污多繳稅、少排污少繳稅”的原則,相關稅收優惠政策有利於促進企業加強環境治理。《意見》明確提出,嚴格按照環境保護稅法有關條款規定,對符合超低排放條件的鋼鐵企業依法給予稅收優惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低於污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五徵收環境保護稅;低於百分之五十的,減按百分之五十徵收環境保護稅。

  感謝您對生態環境工作的關心和支持。

  生態環境部

  2019年8月30日

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