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在紀念《關於汞的水俁公約》生效一週年暨中國履約進展交流會上的講話

2018-09-03 來源:生態環境部

2018-09-03 來源:生態環境部
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生態環境部副部長趙英民

(2018年8月16日)

尊敬的各位來賓,女士們、先生們:

  一年前《關於汞的水俁公約》正式生效。一年來,中國政府與社會各界積極認真地按照公約的要求,做了大量的工作。今天我們以履約進展交流會的形式,來紀念汞公約這一重要的國際公約生效一週年,非常有意義。首先我代表生態環境部,向與會的中外嘉賓、各界朋友表示誠摯的歡迎!向長期以來關心和支持中國汞公約談判和履約工作的各國際機構表示衷心的感謝!

  汞公約是環境國際公約大家族中的新成員,體現了國際社會應對新的全球環境問題的決心和意志。

  過去的一年,是汞公約生效的一年,也是中國生態環境保護事業發生歷史性、轉折性、全局性深刻變化的一年。有三件大事,不僅在中國生態環境保護史上具有里程碑意義,在全球環境保護事業歷史上也是值得一提的事情。

  一是2017年10月,中國共産黨第十九次全國代表大會勝利召開,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步明確了建設生態文明、建設美麗中國的總體要求,對中國生態文明建設和生態環境保護進行了全面總結和重點部署,提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。

  二是2018年5月中國召開了全國生態環境保護大會,是中國生態環境保護歷史上一次非常重要的會議,是影響深遠、里程碑式的會議。會議標誌性成果是確立了習近平生態文明思想,其深刻內涵集中體現在生態文明建設必須堅持的六項原則,其中包括堅持共謀全球生態文明建設,深度參與全球環境治理。

  三是中國開啟新一輪的中央國家機構改革。原環境保護部經過重新組建,成立了生態環境部。實現了生態環境管理的地上和地下、岸上和水裏、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳的“五個打通”,實現統一監管。進一步統一了生態和城鄉各類污染物排放的監管和行政執法職責。貫通了污染防治和生態保護,對中國全面加強生態環境保護、建設美麗中國和保障國家生態安全具有重大意義。

  過去一年來,中國在全面深入地貫徹習近平生態文明思想、落實全國生態環境保護大會精神方面做了大量頗有成效的工作。

  一是完善法規制度,全面加強生態環境保護工作。印發《關於全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,這是中國歷史上第一次由中共中央、國務院在生態環境保護方面印發的文件。出臺《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《生態文明建設目標評價考核辦法》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,採取環境保護督察、制定生態保護紅線、控制污染物排放許可制度、建設生態環境監測網絡、構建綠色金融體系等多項改革舉措。生態文明體制“四梁八柱”的框架基本形成。

  與此同時,法制建設也取得重大進展。繼環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等涉及到生態環境保護法律的全面修訂之後,過去一年又新頒布了環境保護稅法。另外,土壤污染防治法已經進入了全國人大的審議程序。

  二是加強監管監察,實現對全國31個省(區、市)中央環保督察全覆蓋。2018年在十個省(區、市)開展了中央環保督察“回頭看”。2017年底,在京津冀地區實行秋冬季的聯合攻堅,對該區域的“散亂污”企業、燃煤小鍋爐進行清理和淘汰。對該區域農村地區的農民散煤燃燒取暖進行大規模的煤改氣、煤改電改造,大幅度降低了該區域的污染物排放。大氣十條實施五年,京津冀、長三角、珠三角等三個重點地區實現了PM2.5年均濃度下降30%以上。

  三是全面加強執法工作。2017年全國環境領域行政處罰案件23.3萬件,罰沒款項數額115.8億元,這個數字比2014年實施新環境保護法之前增長了265%。

  通過不懈努力,大氣十條在2017年年底圓滿收官,水十條、土十條工作均取得重大進展。尤其是在土壤方面,初步建成國家土壤環境監測網,將汞在內的重金屬納入監測範圍。突出以重金屬污染為重點的污染地塊管理,全面強化土壤污染風險管控,確保農産品質量和人居環境安全。全國土壤污染狀況詳查進展順利,取得一大批樣品數據。加快完善土壤環境監測標準規範體系,開展重點地區工礦企業重金屬污染耕地風險排查整治,加快建設全國土壤環境管理信息系統。

  具體到汞公約履約方面,過去一年,在中央各部門、地方各級政府以及社會各界的共同努力下,取得了非常大的進步。

  一是建立履約協調機制。2017年,經國務院批准成立了由原環境保護部等17個部委組成的國家履行汞公約工作協調組,2018年4月召開了第一次協調組會議,形成了多部門齊抓共管、各負其責、協同推進的工作格局。

  二是加強頂層設計並不斷推進。目前國家實施計劃的編制工作已經正式啟動,形成了1個總體計劃和10個分行業/領域計劃的“1+10”編制框架,成立了國家實施計劃編制專家委員會。

  三是嚴格履行公約規定各項義務。頒布了《〈關於汞的水俁公約〉生效公告》;印發了《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》和《優先控制化學品名錄(第一批)》等重要文件,進一步明確了汞進出口的審批監管要求;在相關文件中明確要求:到2020年,電石法聚氯乙烯單位産品用汞量比2010年減少50%。

  四是積極在重點行業開展減排工作。通過調結構、去産能,中國煤炭消費在中國總體能源消費中的比例從“十二五”初期的70%左右,降到了62%,為控制燃煤大氣汞排放做了貢獻。中國在控制煤炭消費總量方面做出了巨大努力。在已經印發的15個行業排污許可證申請與核發技術規範中,明確包括了汞公約管控的燃煤電廠、水泥熟料生産、有色金屬冶煉、汞冶煉等行業。在排污許可證管理中,進一步把汞公約履約的相關要求量化、具體落實到排污許可證當中。全國71%的煤電機組實現超低排放,經過專家評審,超低排放對協同脫汞的效應非常顯著;《高風險污染物削減行動計劃》實施三年以來,汞使用量每年減少160噸;《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》的發佈,推動了含汞熒光燈産量從2014年的約60億支減少到2016年的約32億支。

  中國政府高度重視環境領域國際公約履約工作,未來我們將以習近平生態文明思想為指導,樹立共謀全球生態文明建設的共贏全球觀,根據“共同但有區別的責任”原則,承擔與中國發展階段和水平相適應的責任義務,為推動構建人類命運共同體、建設沒有汞危害的清潔美麗世界,貢獻中國智慧和力量。具體來説,未來中國的汞公約履約工作就是要“抓住一個統領、突出兩類重點、處理好三個關係、發揮好四方面作用”,按照這個思路,紮實推進各項工作。

  抓住一個統領,就是以國家戰略和行動計劃為統領,把握好現狀、明確重點,完成10個行業/領域計劃制定工作,最終形成履約目標可達、現狀清晰準確、優先領域明確的國家實施計劃。

  突出兩類重點,就是突出汞的有意使用和大氣排放。在汞的有意使用行業,以聚氯乙烯及含汞醫療器械行業為突破口,以控源、減量、發展替代技術為手段,確保實現電石法聚氯乙烯生産行業第一階段的履約目標;對事關人民群眾身體健康的含汞醫療器械行業,要從民生保障的高度紮實做好含汞體溫計和血壓計的生産淘汰及替代工作。對於大氣汞排放領域,要立足國情,明確優先管控行業,優選各行業的控制措施,積極穩妥控制大氣汞排放。

  處理好三個關係,一是處理好國際公約履約與國內其他工作的關係,將汞履約目標與國內化學品風險管理、重金屬污染防控、污染防治攻堅戰等目標有機結合、統籌考慮,構建“一盤棋”佈局,實現履約工作與國內相關污染防治工作的高度融合,互相促進、相輔相成、協同增效。二是處理好汞公約與其他國際公約履約的關係,統籌汞公約與其他化學品公約的目標、任務,充分發揮各環境公約的協同效應。三是處理好頂層設計、實質減排、遵約評估等工作之間的關係,相對於其他公約,汞公約具有規劃計劃、實質減排、遵約成效評估在短時間內同時推進、互相交織疊加的特點,要求邊設計、邊施工、邊見成效、邊接受監督,需要加強頂層設計、系統謀劃,統籌做好各項工作。

  發揮好四方面作用,一是要發揮好政府的統籌協調作用,國家履約工作協調組各成員單位,也就是中央各有關部門,要按照國務院批准的工作要求,加強溝通和合作,認真抓好各自承擔的任務;各級地方政府要對行政區域內的履約工作切實負起責任,將履約工作擺上重要工作日程,與其他國內工作一起部署、一併落實、一同考核。二是要發揮企業的主體作用,各企業作為履約責任主體,要提高認識,勇於擔當,主動調整結構、推進産業升級換代,按要求落實好履約任務,特別是今天出席會議的電石法聚氯乙烯生産相關企業,2020年單位産品汞用量減半的目標近在眼前,希望大家積極行動起來,確保達到履約目標。三是要發揮公眾的參與作用,通過多種形式的宣傳教育,樹立正確的汞認知,使用無汞産品,增強消除汞污染的行動自覺,成為綠色消費的踐行者。四是要充分發揮國際合作的作用,深化與各國際機構的合作。歷史經驗表明,中國的環境公約成功履約,離不開各國際機構的支持與幫助,同時中國也是國際環境公約取得成功非常重要的力量。希望各國際機構一如既往地積極關心、支持、幫助我們,同時積極宣傳中國在履約方面取得的工作進展和成效,我們也願意虛心地向世界各國學習在履約方面好的經驗、好的做法,共同推動汞公約目標的實現。

  女士們,先生們!

  儘管中國履約任務艱巨,但我們相信,在習近平生態文明思想引領下,通過各部門、社會各界和各級地方政府的共同努力,中國的汞公約履約目標一定能實現。中國也一定會為共建清潔美麗世界做出應有的貢獻!

  謝謝大家!

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