生態環境部日前發佈了《關於禁止生産以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發泡劑的冰箱冷櫃産品、冷藏集裝箱産品、電熱水器産品的公告》（以下簡稱《公告》）。北京大學教授胡建信、中國家用電器協會理事長姜風就有關問題回答了記者的提問。

　　問：《公告》出臺的背景是什麼？

　　胡建信（北京大學教授）：根據《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）的履約要求，我國有6類需要逐步淘汰的受控用途消耗臭氧層物質（ODS），目前已全面完成了氟氯化碳、哈龍、四氯化碳、甲基氯倣和甲基溴5類ODS的淘汰，正在執行剩下1類ODS物質-氟氯烴（HCFCs）的淘汰計劃，包括其生産和消費領域的淘汰。淘汰HCFCs消費是按行業來開展的，主要包括聚氨酯（PU）泡沫、擠出聚苯乙烯泡沫、房間空調和熱泵熱水器、工商製冷空調、清洗、製冷和空調維修等六個行業。其中，PU泡沫行業分兩個階段逐步淘汰作為發泡劑的HCFC-141b（HCFCs類物質中的一種），根據聯合國環境署多邊基金與我國達成的PU泡沫行業淘汰管理計劃協議，在第一階段淘汰工作結束後要在冰箱冷櫃、冷藏集裝箱、電熱水器行業全面禁止以HCFC-141b作為發泡劑使用。

　　自2011年以來，以2009-2010年平均消費數據為基準，我國在冰箱冷櫃、冷藏集裝箱、電熱水器行業開展了大量的淘汰和替代技術改造工作，淘汰了這一領域HCFC-141b全部消費基準量超過7400噸，完成了PU泡沫行業第一階段淘汰任務。根據上述行業進展，生態環境部依據《消耗臭氧層物質管理條例》制定並出臺了《公告》。

　　問：《公告》出臺對我國保護臭氧層履約工作有什麼意義？

　　胡建信：《公告》的出臺，將宣告我國又有三個PU泡沫子行業全面完成了ODS物質淘汰，為保護臭氧層做出實質性貢獻，更重要的是將為加強ODS監督管理提供法律依據，有利於我國更好地履行《保護臭氧層維也納公約》和《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》規定的國際義務，樹立負責任大國形象。如果企業在《公告》生效之後非法使用HCFC-141b作為發泡劑生産冰箱冷櫃産品、冷藏集裝箱産品和電熱水器産品，將依據《消耗臭氧層物質管理條例》的有關規定，責令其停止違法行為，沒收違法使用的HCFC-141b、違法使用HCFC-141b生産的産品和違法所得，拆除、銷毀用於違法使用HCFC-141b的設備、設施，並予以處罰。同時，《公告》也將有力促進我國相關産業結構的調整、優化，提高了有關産品的國際競爭力。

　　問：《公告》適用哪些行業生産的産品？

　　姜風（中國家用電器協會理事長）：生態環境部此次發佈的《公告》適用於冰箱冷櫃、冷藏集裝箱和電熱水器行業所生産的産品。其中，冰箱冷櫃産品是指《家用和類似用途製冷器具》標準所規定的家用電冰箱、冷櫃等産品以及《冷藏陳列櫃》標準所規定的冷藏陳列櫃産品；冷藏集裝箱産品是指ISO1496-1中規定的冷藏集裝箱和保溫式集裝箱等産品；電熱水器産品是指《儲水式電熱水器》標準所規定的儲水式電熱水器。該《公告》發佈後，將自2019年1月1日起實施，自《公告》實施之日起，任何企業不得使用HCFC-141b作為發泡劑生産上述冰箱冷櫃産品、冷藏集裝箱産品和電熱水器産品。

　　問：《公告》的實施對相關行業有什麼影響？

　　姜風：《公告》主要涵蓋了冰箱冷櫃、冷藏集裝箱和電熱水器三個行業。家用冰箱冷櫃行業從整體來看，近些年發展較為平穩，2017年我國家用冰箱産量約7330萬台，家用冷櫃産量約2200萬台。伴隨著冷凍行業的快速發展，我國商用冷櫃也呈良好發展趨勢。對於冷藏集裝箱行業，我國目前是全球最大的冷藏集裝箱製造國和出口國，行業企業集中度非常高。電熱水器行業目前處於穩步上升的態勢，年均增長率約為15％，2017年我國電熱水器總産量約3500萬台，儲水式熱水器約3255萬台。

　　在消耗臭氧層物質淘汰過程中，我國在上述三個行業實施了大量的替代改造項目，推動企業選擇並使用碳氫等環保低碳的替代技術，並通過政策管理、宣傳培訓、行業倡議等方式，引導企業進行替代轉換，實現消耗臭氧層物質的淘汰。2017年11月，中國家用電器協會向行業內發起了“踐行HCFC-141b淘汰 共築綠色熱水器行業”的倡議，得到了相關企業的積極響應，行業內主要企業均承諾2018年3月底前徹底停止使用HCFC-141b，完成替代改造工作。

　　目前三個行業均已掌握了相應的替代技術，完全具備淘汰HCFC-141b作為發泡劑使用的技術能力。《公告》發佈後，不會對社會經濟、現有就業人員産生不利影響，反而將進一步推動行業企業完成替代生産能力的全面切換，引導行業向更低碳環保的技術方向可持續發展，也有助於提升綠色産品的國際競爭力。