2018年11月20日，中央第一生態環境保護督察組下沉鞍山市，在臺安縣多個村莊附近，發現大量油泥油渣等危險廢物被非法傾倒在十幾個坑塘之中，油泥油渣坑塘總面積累計達15993平方米，總量約3.5萬噸，僅高力房鎮太平村的2個油污坑池就佔地3800平方米，危廢存量估計在5000噸以上，現場景象令人觸目驚心。

　　一、基本情況

　　鞍山市臺安縣地處遼河三角洲腹地，是遼河油田重要採油區之一。上世紀八九十年代，大量“土小煉油”企業成為臺安縣鄉村經濟支柱産業。1996年《國務院關於加強環境保護若干問題的決定》要求對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油等“十五小”企業，由縣級以上地方人民政府責令關閉或停産。

　　20多年過去了，臺安縣仍有“土小煉油”企業從事違法生産活動，大量煉油廢渣和油泥被非法傾倒在村邊魚塘或田耕地頭。同時，仍有不法分子為謀取私利，長期將外地油泥油渣非法運至臺安縣傾倒，嚴重污染周邊生態環境。

　　《國家危險廢物名錄》已將煉油産生的油泥、油渣列為危險廢物，對其運輸、貯存、處置作出了嚴格規定。2017年4月，全國開展納污坑塘全面排查整治專項行動，臺安縣發現14個油泥油渣坑塘；同年5月，中央環保督察組進駐遼寧省，在臺安縣又新發現4個油泥油渣坑塘。

　　2017年7月，中央環保督察組向遼寧省反饋指出，遼寧省存在危險廢物存量大、環境隱患突出等問題。

圖1 高力房鎮太平村2個油泥油渣坑塘緊鄰農田和居民區

　　二、存在問題

　　（一）取締關停“土小煉油”不堅決、不徹底

　　根據臺安縣2017年4月30日《臺安縣納污坑塘排查臺賬》，14個坑塘均為小煉油廠非法傾倒的廢油污。調閱資料顯示，從2014年至2017年間，臺安縣累計發現並辦理10起油泥油渣環境污染案件。如此嚴重的油泥油渣污染和頻發的非法傾倒問題，卻沒有引起鞍山市及臺安縣的充分重視，既未採取措施打擊非法行為，也未採取有效措施開展無害化處理。

　　調閱資料發現，高力房鎮大高村、棗木村2家小煉油廠非法排放危險廢物兩起案件，分別由臺安縣環保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局，但直到2016年6月25日，臺安縣政府才依法實施關閉。黃沙坨鎮四家子村1家小煉油廠在廠區外滲坑中非法排放危險廢物案件，由縣環保局2015年10月移送鞍山市公安局，至今沒有處理結果。

圖2 小煉油企業及其傾倒的油泥（2018年11月）

　　（二）油泥油渣坑塘環境風險十分突出

　　經調閱臺安縣公安局有關資料，從1998年到2017年3月，非法傾倒油泥油渣等危險廢物行為一直沒有得到有效遏制。督察組現場調查發現，2017年以來，臺安縣境內發現油泥油渣坑塘共計19個。全縣油泥油渣坑塘總面積達15993平方米，估算體積為23430立方米，總量約3.5萬噸。

　　這些非法傾倒的油泥油渣嚴重威脅生態環境安全。2018年7月28日，瀋陽化工研究院出具的《臺安縣存量油泥（渣）初步勘察與工作建議》指出，臺安縣部分油泥油渣坑塘存在未做防水處理、未建圍壩、存儲油泥高於水準面等問題，隨時有外泄風險。特別是一些儲坑表面含有大量油水混合物，一些儲坑油泥包裝袋脆化易碎，有的存儲地點甚至已封土回填，環境風險隱患十分突出。

圖3 油泥油渣坑塘（2018年11月）

　　（三）油泥油渣坑塘污染整治不力

　　2017年10月，臺安縣出臺《納污坑塘治理工作方案》（以下簡稱《方案》），要求在2018年6月底前建設暫存池，將危險廢物全部集中暫存。但是直到2018年11月“回頭看”時，臺安縣僅完成兩個坑塘油泥油渣的轉移暫存，進度十分滯後。

　　《方案》要求2017年12月底前完成高力房鎮紅旗村徐志坤小煉油廠，物主王義滿1處納污坑塘的治理任務，並實現銷號；2018年10月底前完成另外4個坑塘的治理銷號；其他坑塘應于2019年12月底前全部完成銷號。但是直到“回頭看”時，19個納污坑塘均未完成銷號。

圖4 正在清理中的油泥油渣（2018年11月）

　　三、責任分析

　　鞍山市及臺安縣對 “土小煉油”取締關停不力，日常監管嚴重缺失，相關部門對“土小煉油”及其違規傾倒油泥油渣問題熟視無睹，長期不作為、慢作為。

　　臺安縣黨委、政府對第一輪中央環保督察整改工作重視不夠，工作不力，導致油泥油渣坑塘整治工作嚴重滯後，環境污染和風險隱患十分突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並要求遼寧省及鞍山市儘快採取措施，加大工作力度，及早徹底消除環境污染和風險隱患，對存在失職失責的，依紀依法查處問責到位。