為貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境保護督察的重要決策部署，2018年11月5日至12月5日，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對吉林省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對遼河生態環境治理統籌安排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于2019年5月14日向吉林省委、省政府進行反饋。反饋會由景俊海省長主持，朱小丹組長通報督察意見，巴音朝魯書記作表態發言。翟青副組長，督察組有關人員，吉林省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。
督察認為，吉林省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，以習近平總書記作出重要批示的長白山違建高爾夫球場及別墅和遼河流域水污染治理問題為重點，大力推進中央環境保護督察整改工作，取得顯著進展和成效。
吉林省委、省政府將長白山違建高爾夫球場及167套別墅問題整改、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務，主要負責同志多次到現場調研督導，全力推進問題整改。截至2018年6月，高爾夫球場的取締工作基本完成，167套違建別墅已全部拆除；同時緊急籌措資金10億元用於遼河水污染治理項目建設，針對“回頭看”發現的問題，吉林省再次修訂完善治理方案，並對遼源市委主要負責同志及時作出組織調整。
實行嚴格的調度通報和預警約談制度。省委、省政府主要負責同志對督察整改重要情況均作出批示，提出要求；每月在全省範圍內通報整改情況，對整改遲緩的實施預警、督辦或約談。在主要媒體開設專欄，主動曝光突出問題。強化秸稈禁燒等大氣污染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點數同比大幅下降。長春市全力推進伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先後投入資金6000余萬元，推進龍潭區簡易生活垃圾填埋場地下水污染問題整改；松原市于2018年7月完成查幹湖國家級自然保護區緩衝區內全部29口油、水井封井及地貌恢復；敦化市雁鳴湖國家級自然保護區內違法開墾的229公頃土地已全部完成生態恢復。
吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬元；立案偵查26件，拘留3人，約談55人，問責381人。特別是針對東遼河污染治理不力問題，嚴格處理，嚴肅問責，對時任遼源市委主要負責同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。
督察發現，吉林省中央環境保護督察整改雖然取得顯著進展，但一些地方和部門仍然存在責任落實不到位、整改推進不力等問題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。
一是一些地方和部門思想認識不夠到位。一些地方和部門對生態環境保護工作的重要性認識不夠，對解決一些長期存在的問題缺乏自覺性和緊迫性，對群眾環境訴求沒有真正抓在手上、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中，未統籌推進污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及時部署開展河道垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等工作，整治工作流於表面，沒有達到預期治理目標。
原省環境保護廳未按要求將經省政府同意的2017年度《水污染防治行動計劃》考核結果通報省委組織部，導致有關結果未能納入2017年度領導幹部考核評價體系。省水利廳河長制考核工作走過場，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環境品質排名中位列後三位，且河道管理範圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態修復等工作進展也較為滯後，但當年河長制考核評估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。
松原及長嶺市縣兩級黨委、政府重發展、輕保護，長期縱容中糧集團下屬企業環境違法行為。中糧家佳康（吉林）有限公司在雙遼白鶴省級自然保護區違法開發建設生豬養殖場，嚴重破壞污染生態環境，當地有關部門從未進場檢查，並向省政府建議將企業所在區域調出保護區。為應對督察，長嶺縣環境保護局甚至編造文件，為違法企業“打掩護”。
二是整改責任落實不夠到位。一些部門雖然在農村生活垃圾治理、煤炭品質管控等方面開展了工作，但責任壓得不實、工作浮于表面，整改推進被動。
省住房和城鄉建設廳在農村垃圾污染問題整改中不嚴不實、敷衍應付。2018年6月，吉林省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查，並於7月底前完成整治方案制定並上報備案。但督察發現，吉林市2018年9月30日印發工作方案，卻要求各縣區7月底前完成相應工作；雙遼市8月30日印發工作方案，卻要求各鄉鎮8月31日完成排查工作；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區工作方案。省住房和城鄉建設廳對排查和備案情況不審核，對明顯存在的問題不督辦。
原省品質技術監督局、工商行政管理局對煤質管控整改責任落實不到位，2018年4—6月，原省品質技術監督局組織對全省煤炭加工企業進行檢查，70家企業有51家處於停産狀態，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業煤質抽檢，發現全省不合格率達21.7%，但大部分不合格煤炭依舊外售。
三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改任務中，一些地方仍然存在不作為、慢作為，甚至敷衍應對等突出問題。長春市對伊通河、飲馬河城市段以外區域的整治力度不夠。2018年以來，靠山大橋、劉珍屯和靠山南樓等3個斷面水質部分指標持續惡化。部分治理工程進展緩慢，甚至弄虛作假，德惠市未按計劃實施河道生態修復工程，還試圖以水源涵養林工程矇混過關。西郊、農安縣、合隆鎮污水處理廠超標排放問題突出。
中央第一生態環境保護督察組在長春市現場核查企業排污問題
洮南市對群眾舉報的吉林雛鷹農牧集團破壞草原生態及污染環境問題，未認真調查即作出舉報不實的結論。洮南市有關部門對該企業違規拆分項目予以備案審批。該企業敞開式糞尿儲池異味嚴重影響周邊群眾生活，並未批先建多個違法項目，嚴重破壞草原生態。蛟河市對採礦毀林問題和石材加工園區環境問題整治不力，生態恢復流於形式，甚至在砂石堆上直接栽種樹苗；石材加工園區污染治理設施簡陋，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流匯入松花江。
四是表面整改、假裝整改比較多見。一些地方表面整改、假裝整改，以督察組“來不來”為標準，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調整規劃或區劃範圍來規避整改，試圖矇混過關。琿春市寄希望通過調整東北虎國家級自然保護區規劃範圍，讓違法違規項目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對該自然保護區違法違規問題的排查整治及生態恢復，但當地僅對第一輪督察指出的4個具體問題開展整改，對保護區其他500余處違法問題視而不見。
吉林省畜牧業管理局向督察組提交虛假材料，謊稱由畜牧部門負責辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發現，有18起破壞草原案件，畜牧業管理部門沒有進行處理，另有2起是在“回頭看”進駐後臨時製作的處罰文書。長春市林業局未按整改要求核準行政區毀濕情況，僅對各縣區數據做簡單匯總。督察組隨機抽查上報無毀濕問題的德惠市，發現6塊濕地有5塊存在毀濕開墾、採砂、排污等問題。白城市未認真查處群眾舉報的智盛新型建材有限公司違規生産實心粘土磚問題，直至“回頭看”進駐前，因擔心問責才對該企業關停取締。僅白城大安市境內就仍有13家實心粘土磚企業，其中11家仍在正常生産。
專項督察發現，吉林省近年來雖然加強了遼河流域的污染治理，取得了一些成效，但問題依然突出。
黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截污幹管遷移工程滯後，52個河道雨污混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動，特別是從2018年5月起，在河道下游“建壩截污”，每日將約5000噸河水提升至市政管網，但由於遼源市污水處理廠長期超負荷運作，每天2萬餘噸污水溢流直排，“建壩截污”變成了“污染搬家”。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊，擅自將截污幹管改造工程從整治方案中調出，導致68個雨污混排口雨季污水溢流問題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。
入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監督管理部門，對入河排污口底數不清，遲遲未能印發入河排污口整治方案，導致各地整治工作進度滯後。四平市136個入河排污口中，有93個未完成整治；遼源市水利局將全市252個排污口的監管職責推給其他部門和企事業單位；公主嶺市28個入河排污口中，有12個未完成整治，污染十分突出。
環境基礎設施建設滯後。遼河流域在污水處理廠建設、雨污分流、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠、公主嶺市污水處理廠長期超負荷運作，擴建工程久拖未建。四平市執法局在存量垃圾處置過程中，未經環境影響評價審批，未配套建設異味導排和滲濾液收集處置設施，擅自對30余萬噸存量垃圾倒運和分揀後進行焚燒、填埋，將治污變成新的污染過程。梨樹縣垃圾填埋場滲濾液收集設施不完善，場內垃圾滲濾液四處橫流，污染嚴重。公主嶺市垃圾填埋場已堆存60余萬噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起，環境風險突出。
中央第一生態環境保護督察組在公主嶺市現場檢查生活垃圾填埋場污染問題
工業園區污水處理設施建設滯後。遼河流域13個省級以上工業園區中，有7個未按要求建設污水集中處理設施，每日約有3萬噸污水排入東遼河干支流；有4個依託城鎮污水處理廠處理工業廢水，由於大量工業廢水的進入，導致這些污水處理廠超標排放問題時有發生。
督察要求，吉林省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，正確處理經濟發展和生態環境保護的關係，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，以遼河污染治理為重點，加快解決突出生態環境問題；要緊盯長白山違建高爾夫球場及別墅問題後續治理工作，確保生態修復到位；要強化城鎮環境基礎設施建設，持續實施伊通河、飲馬河污染治理；要持續加大飲用水水源地保護力度，做好商品煤質管控和秸稈禁燒工作，加強自然保護區、林地、濕地和草原管理。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。
督察強調，吉林省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交吉林省委、省政府處理。
經典案例一：
吉林省白城市洮南市萬頃草原破壞嚴重 環境污染百姓苦不堪言
中央第一生態環境保護督察組對吉林省開展“回頭看”期間收到群眾舉報，反映吉林省洮南市雛鷹農牧有限公司生豬養殖項目破壞草原生態環境問題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專程開展現場檢查，發現群眾舉報屬實，當地黨委和政府及有關部門不作為、亂作為問題突出。
一、基本情況
洮南市是白城市下轄的縣級市，位於吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調查數據顯示，牧草地2.1萬公頃。吉林雛鷹農牧有限公司（以下簡稱雛鷹公司）年出欄400萬頭生豬一體化項目是洮南市招商引資重點項目之一，計劃使用草原10000公頃，規劃建設養殖小區86個，2013年9月開始建設，並於2014年陸續建成，目前已投入使用26個，存欄生豬53萬頭，佔用草原近10萬畝。
自2016年以來，陸續有群眾向地方相關部門反映雛鷹公司生豬養殖場環境污染問題，主要反映養殖糞污臭味嚴重擾民和養殖廢水直排環境和破壞草原生態問題。2017年8月中央環境保護督察期間，督察組收到有多起關於雛鷹公司環境污染問題的投訴，2018年6月吉林省級環境保護督察期間又收到10余起群眾投訴。白城市對外公佈的調查情況認為群眾投訴屬實，但同時認為該養殖場各項污染物均達標排放。
2017年12月中央環境保護督察反饋指出，吉林全省毀草毀濕問題時有發生，並明確指出白城市存在的毀草問題。吉林省整改方案明確要求加大查處整改力度。
圖1吉林雛鷹公司徵用草地區域對比（左圖2013年6月，右圖2018年6月）
二、主要問題
（一）拆分審批項目搞變通。根據《草原徵佔用審核審批管理辦法》，徵佔草原面積超過七十公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門審批，小于七十公頃的由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審批。督察發現，在雛鷹公司生豬一體化項目申報審批過程中，肆意拆分、化整為零，降低審批層級，意圖規避監管。該項目一期計劃使用草原約10萬畝，本應作為一個整體項目報批，但實際卻被拆分多個小項目，這些項目均在同一時段、同一區域建設，屬於同一建設主體，均屬生豬一體化項目的組成部分。洮南市發展改革、國土資源、環境保護、畜牧業管理等多個部門揣著明白裝糊塗，在項目把關過程中順水推舟，對分拆項目予以備案或審批。尤其是市畜牧業管理局，作為草原行政主管部門，對19個項目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內集中審批生豬繁育二場、繁育三場、育成五場、育成六場等4個項目。
（二）私挖亂建肆無忌憚。《中華人民共和國草原法》明確規定，承包經營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。雛鷹公司未經審批，擅自改變草原用途，私自開挖兩個魚塘，違規開墾種植水稻，未經批准建設科研中心辦公樓、病死豬無害化處理廠、潤禾日盛光伏發電項目等。督察發現，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開挖大量溝渠，分割草原，嚴重破壞草原的整體性。園區內道路縱橫，修路過程中隨意挖溝取土，未採取任何修復措施。
督察還發現，雛鷹公司超面積違法佔地（草原）問題突出，在國土部門備案佔用492公頃土地，但實際佔用約624公頃，超佔面積達132公頃，草原破壞嚴重。洮南市對雛鷹公司破壞草原行為不但沒有查處，反而從2013年10月開始，在申請草原禁牧獎補資金時將這些草原上報，2013年至2015年合計享受獎補面積8099.95公頃，套取國家草原獎補資金84.68萬元。
圖2 雛鷹公司在草原內肆意挖取大量溝渠，破壞草原植被
圖3 雛鷹公司徵用草場內違規改變草原用途種植水稻
圖4 雛鷹公司徵用草場違規改變草原用途用作魚塘
圖5 草場記憶體在大量沒有批准的光伏發電
（三）環境污染觸目驚心。督察發現，雛鷹公司養殖場距離周邊居民區最近距離約500米，項目自2015年陸續建成投産以來，不斷有群眾投訴養殖糞污氣味大，焚燒病死豬惡臭氣味難聞，在草原上亂排糞污廢水污染地下水等問題。督察組走訪雛鷹公司附近的黑水鎮豐滿村、黎家屯，向陽鄉向陽小學所在地、青松村、孫家窩棚、文化村平安屯等，村民一致反映吉林雛鷹公司臭氣熏天，蒼蠅成群，夏季不敢開窗戶，生活受到嚴重影響。尤其是距離雛鷹公司最近的文化村平安屯村民情緒激動，反映企業亂排糞污廢水，嚴重污染村民地下水。
督察發現，雛鷹公司共建設30個大規模糞尿儲池，均為敞開式。企業還以改良土壤之名，直接將糞尿排放到附近草原，對環境造成嚴重污染。督察組現場對地下水進行採樣，監測結果顯示，廠區內地下水總大腸菌群超過《地下水環境品質標準》中Ⅲ類標準932倍、濁度超標63.8倍，氨氮超標23.6倍；廠區外地下水濁度超標9.03倍、總大腸菌群超標2倍，污染十分突出，附近群眾苦不堪言。
三、原因分析
白城市黨委和政府對群眾反覆舉報的雛鷹公司生態破壞問題未能引起足夠重視，對查辦情況不檢查、不督促，重發展、輕保護。洮南市黨委和政府草原生態環境保護意識淡薄，對群眾舉報問題敷衍應付。洮南市畜牧、發展改革、國土資源、環境保護等部門在備案審批中任意而為，存在亂作為問題。
經典案例二：
污水靠雨衝 垃圾隨意埋 吉林省榆樹市整改敷衍應對
中央第一生態環境保護督察組進駐吉林省開展“回頭看”督察，兩次對群眾重復舉報投訴的榆樹市五棵樹鎮環境污染問題進行現場核查。發現榆樹市對群眾舉報環境問題漠不關心、敷衍應對，查處不嚴不實；一些河段“河長制”流於形式，表面整改問題突出。
一、基本情況
第一輪中央環境保護督察反饋指出，吉林省農村垃圾亂堆亂放問題突出，嚴重污染周邊環境，群眾反映強烈。針對反饋問題，吉林省整改方案明確提出，2018年4月底前全面啟動農村非正規垃圾堆放點的整治工作。榆樹市整改方案也明確于2018年7月15日前開展排查整治工作。
五棵樹鎮是榆樹市（省管縣）綜合體量最大的鄉鎮，也是全國重點鎮，常住人口約7萬，日排生活污水約4000立方米，鎮建成區無污水收集管網，生活污水全部排入五棵樹河，榆樹市江北污水處理廠在五棵樹河河道設置溢流壩，截流污水進行處理。五棵樹河是松花江一級支流，全長13公里，流經五棵樹鎮區約7公里。
2017年8月第一輪中央環境保護督察期間，督察組收到10余起有關五棵樹鎮群眾投訴舉報，集中反映當地政府非法填埋大量生活垃圾和五棵樹河嚴重污染等問題。此次“回頭看”期間，群眾仍在重復舉報相關問題。
二、主要問題
督察發現，2016年以來，群眾曾先後20余次向吉林省、長春市、榆樹市有關部門舉報五棵樹鎮污染問題，並多次向中央環境保護督察組舉報，督察組也按程式向地方進行了轉辦，但一直沒有得到解決。
（一）大量污水直排松花江。群眾舉報反映，五棵樹河道污水流入江北污水處理廠的通道不暢通，雨季時大量污水經溢流口直接排放。當地政府將溢流原因簡單歸結為污水處理廠設備故障。督察組核查發現，由於河道長年堆放大量垃圾，污水流動遲緩，冬季基本處於冰凍狀態，每年5月污水融化後均通過溢流壩直排松花江。特別在每年6月至9月雨季期間，河道水位抬升，雨水混雜著污水匯入河道，將大量生活垃圾和人畜糞便衝入松花江，最多時一天達11.8萬立方米。督察組調閱監測數據顯示，2018年5月，位於鎮區下游約10公里的松花江省控烏金屯大橋斷面水質由Ш類驟降為劣Ⅴ類。
圖1 污水攜帶大量垃圾和糞便
（二）河道完全喪失生態功能。多年來，五棵樹河作為五棵樹鎮的納污溝，一直實施明渠排污。河床堆放大量垃圾，河道被嚴重擠佔，喪失生態功能。督察組現場督察時，在河道兩岸隨處可見散亂堆放的生活垃圾、建築垃圾和人畜糞便，景象十分不堪。監測數據顯示，河水化學需氧量濃度達206毫克/升，氨氮達29毫克/升，總磷達4毫克/升，水質長期為劣Ⅴ類，黑臭嚴重。
圖2 河道堆滿垃圾，渾濁的河水被漂浮的垃圾覆蓋
（三）河長巡河記錄弄虛作假。榆樹市及五棵樹鎮“河長制”形同虛設，松花江榆樹段、五棵樹河各級河長普遍工作責任不落實，對大量存在的污染問題視而不見，巡和不巡一個樣。督察組抽查2018年7月10日河長巡查記錄顯示，松花江榆樹段市級河長9時至15時開展了巡河，但該河長在同一時間段實際在參加榆樹市黨委其他會議，巡河記錄弄虛作假。
圖3 沒有巡河卻有記錄
（四）挖坑填埋垃圾現象普遍。第一輪中央環境保護督察期間，群眾反映當地政府曾開挖約1萬平方米大坑填埋河道垃圾，致使周邊樹木死亡。當地政府核查後稱挖坑只是為修路取土，並已用可降解固體廢物填坑造地並復耕。但“回頭看”發現，所謂復耕的土地上寸草不生，所挖大坑未做防滲處理，堆放的垃圾未做分選。
督察還發現，榆樹市農村非正規垃圾堆放點整治有名無實，敷衍應對。市住房和城鄉建設局作為&&責任部門，未組織全面排查，只對各鄉鎮街道上報數據簡單匯總後，即上報稱全市27個鄉鎮街道只有恩育鄉存在7個堆放點。但督察組抽查發現，全市僅五棵樹鎮、秀水鎮就有多處非正規垃圾堆放點，污染十分突出，群眾反映強烈。
三、原因分析
榆樹市黨委和政府及其住房和城鄉建設等部門對督察整改工作重視不夠，對五棵樹河長期污水溢流直排和違法挖坑填埋垃圾等問題聽之任之，對群眾訴求漠不關心，不作為、慢作為問題突出。市水利局作為河道主管部門，工作流於形式，河長制形同虛設。
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