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推動綠色發展(18)丨環保和經濟如何雙贏?生態環境部推薦的91個樣板市縣給出答案

2019-10-08 來源:生態環境部

2019-10-08 來源:生態環境部
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  中蒙邊境的內蒙古自治區阿爾山市,是一個人口不足7萬的邊境小城。

  去年,這個小城突然在網上走紅成為“網紅打卡地”。其後,這座小城還成為第二批國家生態文明建設示範市縣。

  這在全國並不多見。國家生態文明建設示範市縣,是經層層甄選後由生態環境部命名,被喻為“環保金字招牌”。截至目前,全國僅91個市縣被命名為示範市縣。

  記者了解到,這91個示範市縣,也是生態環境部推薦的探路“環境保護經濟發展如何雙贏”的樣板。

  

  內蒙古阿爾山市

  6.8萬人邊境小城成網紅打卡地

  退休後,北京的楊大爺等一行6人計劃了一趟為期一個月、沿邊境線的自駕遊。在朋友的推薦下,位於中蒙邊境的內蒙古阿爾山市成了他們旅途中的一站。

  阿爾山是我國重要的國有林區,6.8萬總人口中,林業人口占4.5萬。林區轉型後,阿爾山依靠林業資源和生態,嘗試推進環保産業、尤其是以旅遊業為主的産業格局調整。

  相關數據顯示,2018年,阿爾山市旅遊接待能力超過2萬張標準床位;直接間接從事旅遊業人數近4.3萬人,其中直接從業人員達1.4萬餘人。

  第二季《親愛的客棧》拍攝地——內蒙古自治區阿爾山市白狼鎮鹿村。

  

  

  第二季《親愛的客棧》拍攝地——內蒙古自治區阿爾山市白狼鎮鹿村

  

  鹿村“網紅村支書”鄭曉林

  去年,阿爾山市白狼鎮鹿村曾是林區工人的村支書鄭曉林,因一檔綜藝節目成為“網紅村支書”。

  去年9月,鄭曉林的鹿園成為第二季《親愛的客棧》的拍攝地。當地的生態林場、自由奔跑的鹿,一下子圈粉了不少網友。有網友稱這裡是“神仙住的地方”、“每一幀都是一幅畫”。

  很快,鄭曉林的鹿園、阿爾山小鎮成了“網紅打卡地”。去年冬天有超過2萬人到鹿村賞鹿和旅遊。

  別地在追求GDP,阿爾山在算“生態系統生産總值”

  阿爾山長期以來作為我國重要的國有林區和木材生産基地,在2013年全面停伐後,旅遊成為當地居民的“唯一齣路”。

  也正因此,阿爾山較早就尤為注重生態環境的保護:林業局專門組建了70人的專業快速撲火隊,負責當地森林的管護、撫育和防火。阿爾山近年來還連續投入了10多億元資金,實施天保工程1036萬畝,累計造林超135萬畝。

  推進污染減排方面,阿爾山也不遺餘力地推進。在興安盟率先啟動建成區35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰,兩年內,轄區內小鍋爐全部取締。

  據《中國森林資源報告(2014—2018)》顯示,我國森林覆蓋率最新數值為22.96%,阿爾山的森林覆蓋率超過80%;當地環境空氣質量優良天數比例達96%,這意味著,一年365天中空氣質量優良的天數有350天。

  記者還關注到,當國內很多市縣都在追逐GDP的時候,阿爾山則在核算“生態系統生産總值”(GEP),以此來評價分析生態系統對社會經濟發展的支撐作用。

  據了解,作為與GDP平行的核算指標,GEP關注的是生態系統的運行狀況,後者關注的是經濟系統運行的狀況。

  有數據顯示,阿爾山市生態系統生産總值就達到544.44億元左右,這一數額是2018年阿爾山市17.1億元全市地區生産總值的31倍多。

  在發展旅遊業的同時,阿爾山還探索發展口岸經濟。據悉,被國務院列入72個沿邊國家級口岸的阿爾山-松貝爾口岸在2018年的進出境人數為3039人/次,進出口貨物達7300多噸,貨值500多萬元人民幣,旅遊人數突破5萬人次,實現旅遊收入150萬元。

  從當地統計數據來看,環保的投入與旅遊産業發展也呈現出“互利的良性循環”:2014年,阿爾山小城接待的旅遊人數超過197萬人;到2018年,當地全年旅遊人數達到431.85萬人;今年前8個月,旅遊人數接近320萬,旅遊收入突破42億元。

  “國家生態文明建設示範市縣”近期將啟動第三批評選命名工作

  一直以來,環境保護與經濟發展在外界看來,是一對難以調和的矛盾。

  2017年9月至2018年底,生態環境部先後公佈兩批共91個國家生態文明建設示範市縣。推介這91個示範市縣探路“環境保護經濟發展如何雙贏”的思路和經驗。

  這91個示範市縣,分屬於全國26個省份;其中,東南沿海等經濟發達省份被命名市縣較多。被命名數量最多的省份是浙江省,共有11個市縣被命名,其次是福建有10個市縣被命名,江蘇有9個、廣東有8個;此外,江西有6個、安徽和四川各5個,雲南有4個,湖北、廣西、貴州、西藏分別有3個。

  中國環境科學研究院生態所總工程師韓永偉研究員對這91個示範市縣的創建路徑進行分析發現,國家生態文明建設示範市縣創建基本有三種模式,分別是:以生態旅遊等綠色産業為核心的綠色驅動模式;五位一體系統推進,生態環境保護、經濟發展、文化制度建設等都相對比較均衡的均衡發展模式;以生態環境保護確保生態産品的産出和推動生態質量提升的生態環境保護主導模式。

  對地方而言,獲得“國家生態文明建設示範市縣”稱號“並非終身制”,而是動態管理。

  “申報創建成功以後稱號有效期是3年,3年內如果創建地區生態環境質量出現明顯下降,發生重、特大突發環境事件或生態破壞事件,或被生態環境部約談、掛牌督辦、實施區域限批,稱號將被隨時撤銷。”韓永偉介紹。

  阿爾山市委常委、副市長高偉介紹稱,在創建生態文明示範市前期,當地就已經印發一系列文件,將其和環保工作一起納入各鎮、街道辦事處、市直相關部門的年度考核,並實施環保“一票否決”制。

  此外,他還表示,阿爾山將在加強生態環境建設與保護,打好污染防治攻堅戰和全面優化城市發展環境等三方面持續鞏固、擴大生態文明建設成果。

  如建立污染地塊名錄,開發利用負面清單,完善生態文明考評機制、全面推行生態環境損害責任終身追究制度,以及鼓勵支持阿爾山所轄四鎮建設特色小鎮、促進特色小鎮發展等舉措。

  記者關注到,隨著近年來“綠水青山就是金山銀山”理念的深入,各地正掀起創建國家生態文明建設示範市縣的熱潮,不少市縣紛紛將此作為爭取的目標。而據生態環境部最新消息,近期,第三批國家生態文明建設示範市縣和“兩山”實踐創新基地將啟動評選命名工作。

  來源:南方都市報 記者:李飛

  新聞背景

  生態文明示範建設

  上世紀九十年代,原國家環保局(總局)在全國範圍廣泛開展生態示範區建設工作;2000年以來,原環境保護部在生態示範區工作基礎上,推動開展以生態省、市、縣、鄉鎮、村、工業園區為抓手的生態建設示範區工作;2013年,經中央批准,“生態建設示範區”更名為“生態文明建設示範區”。

  截至目前,生態環境部命名了兩批共91個國家生態文明建設示範市縣和29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,初步形成了點面結合、多層次推進、東中西部有序佈局的建設體系。示範建設工作取得顯著成效。

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