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生態環境部2019年12月例行新聞發佈會實錄

2019-12-26 來源:生態環境部

2019-12-26 來源:生態環境部
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  12月26日,生態環境部舉行12月例行新聞發佈會,綜合司司長徐必久出席發佈會並介紹了深化“放管服”改革、推動高質量發展方面工作進展。生態環境部新聞發言人劉友賓主持發佈會,通報近期生態環境保護重點工作進展,並共同回答了記者關注的問題。

  劉友賓:新聞界的朋友們:大家上午好!

  歡迎參加生態環境部12月例行新聞發佈會。在去年黨和國家機構改革中,生態環境部內設綜合司,主要職責是組織起草生態環境政策、規劃,協調和審核生態環境專項規劃,組織生態環境統計、污染源普查和生態環境形勢分析,承擔污染物排放總量控制綜合協調和管理工作,擬定生態環境保護年度目標和考核計劃。

  今天的新聞發佈會,我們邀請到綜合司徐必久司長,重點介紹生態環境部深化“放管服”改革、推動高質量發展方面開展的工作,並回答大家關心的問題。

  下面,我先通報幾項我部近期重點工作情況。

  一、學習貫徹中央經濟工作會議精神

  中央經濟工作會議全面總結2019年經濟工作,深入分析當前國內國際經濟形勢,明確提出2020年經濟工作的總體要求和重點任務,為做好2020年乃至未來一段時間的經濟工作提供了重要指南和根本遵循。

  12月13日,生態環境部黨組召開擴大會議,傳達學習貫徹中央經濟工作會議精神,要求全國生態環境系統增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,統一到中央經濟工作會議部署上來,堅定信念和信心,結合實際和職責創造性地抓好貫徹落實。

  一是深入貫徹落實新發展理念,方向不變、力度不減,既依法依規嚴格監管,以生態環境保護倒逼經濟高質量發展,又加強幫扶指導,繼續推進“放管服”改革,支持服務企業綠色發展,加大對綠色環保産業的支持力度。

  二是全力以赴打好打勝污染防治攻堅戰,以打贏藍天保衛戰為重中之重,著力打好碧水保衛戰和凈土保衛戰,推動生態環境質量持續好轉。

  三是加強生態系統保護和修復,推進生態保護紅線監管平臺建設,持續開展自然保護地強化監督工作,做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。

  四是完善生態環境治理體系,推動落實關於構建現代環境治理體系的指導意見,推進生態環境保護綜合行政執法,持續開展中央生態環境保護督察。

  五是統籌謀劃“十四五”生態環境重點工作,研究提出生態環境保護主要目標指標、重點任務、保障措施和重大工程。

  六是堅決落實全面從嚴治黨要求,加快打造生態環境保護鐵軍。

  二、生態環境部和中國科學院簽署合作備忘錄

  為加強生態環境科學研究和科技創新,近日,生態環境部和中國科學院簽署深化生態保護監管領域合作備忘錄,進一步加強雙方在生態環境保護科研、監測、信息共享等方面合作,為推動生態文明建設作出新的更大貢獻。

  根據合作備忘錄,雙方將在國家生態戰略及政策、建設野外監測(觀測)站點、生態保護評估和生態保護紅線監管、自然保護地監管、生物多樣性管理以及信息共享等領域進一步加強合作。

  雙方將合作開展國家生態安全戰略、生態空間管控政策、重要生態功能區生態補償政策、生態文明示範創建與“綠水青山就是金山銀山”轉化途徑以及基於自然的應對全球氣候變化舉措等生態保護國家戰略和政策研究;共同完善生態狀況監測網絡,聯合建設生態保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護優先區域和其他生態保護重點區域野外監測(觀測)站點;開展全國和區域生態狀況評估、自然資源開發的生態影響評估;共同推動以國家公園為主體的自然保護地監管體系建設;聯合開展全國生物多樣性調查,推動《生物多樣性公約》履約工作等。

  雙方將建立合作機制。開展重大任務委託合作、聯合攻關合作,建立人才互訪、業務交流和協作機制。

  三、加強生活垃圾焚燒發電行業環境監管

  為進一步加強生活垃圾焚燒發電行業的環境監管,生態環境部于12月2日向社會發佈了《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》(以下簡稱《管理規定》),將於2020年1月1日起正式施行。

  《管理規定》明確了垃圾焚燒廠生態環境治理的主體責任和生態環境部門的日常監管責任;明確了垃圾焚燒廠自動監測數據作為執法證據的基本要求、明確了垃圾焚燒廠自動監測數據的達標判定標準、提出了焚燒爐焚燒工況不達標可以實施處罰的規定;根據不同違法類型,提出了相應的處罰條款及豁免情形。

  為推動《管理規定》的實施, 12月13日,中國環境保護産業協會在杭州舉行了“我是環境守法者”首批承諾發佈活動。13家生活垃圾焚燒發電集團(企業)負責人,公開向社會作出“我是環境守法者,歡迎任何人員、任何時間對我進行監督”的鄭重承諾,對整個行業起到良好的示範引領作用。

  生態環境部高度重視垃圾焚燒發電行業的環境監管工作,採取了一系列針對性措施:

  一是實施“裝、樹、聯”。2017年要求全國所有投運的生活垃圾焚燒發電廠實施“裝、樹、聯”,即安裝自動監測設備,在廠區門口豎立電子顯示屏公佈數據,與生態環境部門聯網。目前與我部聯網的垃圾焚燒廠已達到401家。

  二是開展精準幫扶。2017年年底開始,組織專家團隊716人次“點對點”地幫助170余家垃圾焚燒廠解決問題。

  三是落實責任傳導壓力。及時將有關問題通報所在地人民政府,督促落實監管責任。

  下一步我們將不斷完善監管措施,強化環境監管:

  一是嚴查嚴處。督促各地嚴格執行《管理規定》,嚴肅查處違法行為。

  二是加強信息公開。建立自動監測數據信息公開平臺,2020年1月2日起向社會公開各垃圾焚燒廠煙氣等5項常規污染物日均值和爐膛溫度的自動監測數據,接受公眾監督。

  三是精準幫扶。繼續組織行業技術專家赴現場開展精準幫扶,並督促企業加強管理。

  四是繼續開展專項培訓,提升能力水平。

  五是指導中國環境保護産業協會搭建長期的“我是環境守法者”公開承諾平臺,倡議更多的垃圾焚燒廠主動參與守法承諾活動。

  劉友賓:下面,請徐必久司長介紹情況。

  徐必久:新聞界的朋友們,大家上午好。很高興在冬至剛過、元旦將至的時候與媒體朋友們見面,也很榮幸參加生態環境部在老辦公區最後一場新聞發佈會。記得上次和朋友們見面是在一年多前,我向大家介紹了習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會有關情況。一年多來,我們深入貫徹習近平生態文明思想,有力有序有效推進污染防治攻堅戰,取得關鍵進展,生態環境質量總體改善。這也得益於媒體朋友們一直以來對生態環境保護工作的關心、支持、理解、幫助。借此機會表示衷心感謝!

  綜合司是2018年生態環境部機構改革新成立的部門,剛才劉友賓司長做了相應介紹。按照部黨組和李幹傑部長要求,我們明確了自身的職責定位,簡單地説就是“1235”,“1”就是積極發揮生態環境保護特別是打好污染防治攻堅戰參謀部這一角色作用,“2”就是要做好服務高質量發展和打好污染防治攻堅戰兩件大事,“3”就是要推動實現要素、業務、政策三大綜合,“5”就是統籌把握形勢分析、環境政策、規劃區劃、計劃調度和支撐體系五大重點任務,努力在打造生態環境保護鐵軍中走在前列。今天主要就“放管服”改革、推動高質量發展有關情況向大家做些介紹。

  大家知道,習近平總書記多次指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展就是體現新發展理念的發展,就要堅持“綠水青山就是金山銀山”。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。習近平總書記在剛剛召開的中央經濟工作會議上強調,要堅定不移貫徹新發展理念,對打好污染防治攻堅戰提出明確要求,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉。李克強總理提出明確要求,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,在高質量發展中實現高水平保護、在高水平保護中促進高質量發展。韓正副總理也多次提出具體要求。

  生態環境部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求,按照黨中央、國務院決策部署,把做好“六穩”工作擺在突出位置,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,將深化生態環境領域“放管服”改革、優化營商環境作為重點工作任務,嚴格監管與優化服務並重,引導激勵與約束懲戒並舉,推動實現環境效益、經濟效益、社會效益共贏。

  關於經濟與環境的關係,大家都很理解,對於這些年經濟與環境協調發展的成就也是有目共睹。借此機會再談點認識。經濟與環境聯為一體、相互作用、相得益彰。兩者是正相關,不是對立面。離開經濟發展談環境保護是“緣木求魚”,離開環境保護談經濟發展是“竭澤而漁”。經濟與環境統籌好、堅持好,並且長時間做到,並不容易。這考驗我們的發展理念,考驗我們的定力和耐心,考驗我們的執政方式和工作方式,考驗我們的能力和本領。經濟發展、環境保護都搞好,才是真正的好、持續的好、有底色的好。我們大家都希望全面建成小康社會綠色底色更濃、更厚一些。

  這些年,我們把生態環境保護作為推動高質量發展的重要動力,也是很大壓力,充分發揮倒逼、引導、優化、服務功能,出臺了相關指導性文件,明確了措施和要求,突出抓好頂層設計,嚴格依法依規監管,大幅減少審批許可,加大幫扶指導力度,持續完善環境政策,做了大量工作,取得一定成效,也得到了地方黨委、政府及相關部門,廣大企業家,媒體朋友和社會公眾的理解。

  下面我願意回答各位媒體朋友的問題,歡迎大家提問。

  劉友賓:下面 ,請大家提問。

  人民日報記者:在深入推進打好污染防治攻堅戰的背景下,生態環境部門在推進環境治理體系和治理能力現代化方面有什麼進展?另外,當前經濟下行壓力下,有些地方存在放鬆環境監管的風險,也有聲音説生態環境保護工作影響了經濟發展,您對此怎麼看?

  徐必久:謝謝你的問題,你提了兩個很重要的問題。

  首先回答第一個問題,關於生態環境治理體系和治理能力。對這一點跟大家再回顧一下三次重要會議對生態環境治理體系和治理能力提出的重要要求。

  第一次重要會議,去年5月召開的全國生態環境保護大會,習近平總書記在大會上發表了重要講話,明確了新時期生態環境保護的領導體制和管理體制,就是黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。這與以前我們的生態環境領導和管理體制有很大差別,更加突出了黨對生態文明建設和生態環境保護的全面領導。

  第二次重要會議,今年召開的黨的十九屆四中全會,《關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》第十個部分是堅持和完善生態文明制度體系,從四個方面對生態環境保護制度做出了明確規定。

  第三次重要會議,剛剛召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議,審議通過了《關於構建現代環境治理體系的指導意見》,明確了七個體系,即領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系。我們按照總書記重要指示要求,做了很多工作,污染防治攻堅戰按照中央部署有力有序有效推進,生態環境質量持續好轉,説明我們在打造生態環境保護鐵軍、提升生態環境領域治理體系和治理能力方面取得積極進展。但是對照總書記要求,對照中央有關文件部署,我們還要繼續加大力度。

  下一步,我們考慮這麼幾點:

  第一,全面加強黨對生態文明建設和生態環境保護的領導,把全國生態環境保護大會精神、黨的十九屆四中全會精神、中央全面深化改革委員會第十一次會議精神貫徹落實好,特別是在《關於構建現代環境治理體系的指導意見》出臺以後,進一步細化抓好貫徹落實。

  第二,加強生態環境監管體制機制建設,制度是管根本的,制度要體現執行力,體現它的剛性,在這方面我們有很多制度要繼續推進,在黨的十九屆四中全會《決定》以及《指導意見》中都有明確要求,包括落實中央生態環境保護督察制度,推動出台中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單,出臺打好污染防治攻堅戰成效考核辦法,以及推進生態環境保護綜合行政執法改革,構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管制度等一系列制度。

  第三,完善相關法律體系,我們正在加快推動和制修訂長江保護、海洋環境保護、生態環境監測、排污許可等方面制度,努力推動和健全生態環境保護綜合行政執法和刑事司法銜接機制。

  第四,推動全民參與,大力宣傳習近平生態文明思想,讓生態環境保護,特別是打好污染防治攻堅戰,這項人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業,經過我們的努力取得更好的成效。

  第二個問題,關於經濟下行壓力加大,有地方可能放鬆監管、環保影響經濟發展的問題,我感覺到近幾年秋冬季都有所反映,特別是在經濟下行壓力加大的形勢下,的確存在這方面的聲音。

  我們一定要貫徹落實好習近平總書記提出的明確要求。總書記講過不動搖、不鬆勁,不開口子,在這次中央經濟工作會議上又再次強調堅持方向不變、力度不減。我們大家都講,行百里者半九十,污染防治攻堅戰到了收官階段,滾石上山到半山腰,逆水行舟到水中游,唯有勇往向前、別無他途。

  環境經濟是正相關,不是對立面。無論從主觀願望、兩者關係還是從實際效果來看,環境與經濟兩者可以相互融合、互相促進。

  一是從主觀願望來講,兩者聯為一體,生態環境部門從來都沒有産生過要用犧牲發展來保護環境的想法。

  二是從兩者關係來看,尤其是進入高質量發展階段,加強生態環境保護,完全可以做到不影響經濟發展,還可以對經濟發展起到很好的作用,就是我前面給大家介紹的,發揮引導、倒逼、優化和促進作用,把它的動力作用充分發揮出來,把壓力作用傳導下去。

  我給大家介紹兩個例子,大家就會有很深的印象:

  治理黑臭水體,這幾年力度很大,拉動經濟發展效應非常明顯,環境效應也非常明顯。我認為有三個提高,一是提高了城市的品位,二是提高了經濟的競爭力,三是提高了老百姓的幸福感。感謝媒體朋友們,對黑臭水體的治理做了很多報道,這個的確是一舉多得,經濟效益、環境效益、社會效益都很明顯。

  治理“散亂污”企業,為環境治理好的企業騰出了市場空間,促進市場秩序規範。

  三是從行業發展來看,我給大家介紹一些情況。經濟下行明顯的大多不是環境治理的重點行業,這裡有幾組數,我給大家報一報。2019年1—11月,重點治理的高耗能行業仍保持較快增長速度。一是在工業增加值上,全國高耗能行業保持較穩定增長。有色、鋼鐵、建材、電力行業增加值同比分別增長9.6%、9.9%、8.9%、6.4%,顯著高於5.6%的全國工業平均增速。二是在産品産量上,全國粗鋼、乙烯、焦炭、水泥、平板玻璃同比分別增長7.0%、9.3%、5.9%、6.1%、6.9%。三是在重點區域上,高耗能行業産品産量增長勢頭明顯。山西、河北、天津、山東水泥産量同比分別增長22.6%、13.4%、11.9%、9%,天津、山西、陜西粗鋼産量同比分別增長9%、10.0%、7.6%,山東、陜西焦炭産量同比分別增長24.8%、21.9%。

  四是從實際效果來看,生態環境保護與經濟發展協調共贏態勢也已經顯現。從國家層面來講,2013年-2018年國內生産總值從59萬億增加到90萬億,同期大氣污染實現大幅下降,大家最關心的第一批74個重點城市當中,開展PM2.5監測,平均濃度下降42%,二氧化硫下降68%。

  對全國來講是這樣,從地方來講也是這樣,包括北京、浙江等很多地方都實現了環境效益與經濟效益共贏。北京很明顯,北京PM2.5從當年89.5微克/立方米下降到2018年的51微克/立方米,今年還在大幅度下降。我們希望媒體朋友們在這方面多做正面宣傳,同時對一些反映也及時反饋給我們,有利於我們更好改進工作。謝謝。

  中央廣播電視總臺央廣記者:中央經濟工作會議提出,要突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉,生態環境部在這方面的主要做法有哪些?今後將如何進一步深入落實?

  徐必久:謝謝你的提問。這是一個非常重要的問題,這也是中央經濟工作會議上,總書記對我們提出的明確要求。做到精準治污、科學治污、依法治污,既為我們提供了根本遵循,也為我們明確了方法論,生態環境部高度重視,堅決抓好貫徹落實。

  我們將堅決按照總書記要求,結合工作實際,把近幾年好的做法經驗固化下來,同時改進和優化我們的方式,最終達到精準治污、科學治污和依法治污。

  在精準治污方面:

  一是突出重點。盯住三類重點,即重點區域、重點行業、重點問題。打好污染防治攻堅戰,重中之重是打贏藍天保衛戰,藍天保衛戰將京津冀及周邊、汾渭平原、長三角作為重點區域。將鋼鐵、有色、火電、焦化、鑄造等作為重點行業。將秋冬季污染防治、柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物治理等作為重點問題。

  二是差別化監管。根據實際情況將企業分為三類,對守法意識強、管理規範、記錄良好的企業減少監管頻次,做到無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加密執法監管頻次,依法懲處違法者。對主觀希望治理,但能力不足的企業重點加強幫扶指導。

  三是分級分類治理。今年在重污染天氣應急方面,要求各地建立更加明晰的重污染天氣應急減排清單,這與往年相比有很大差別。對重點區域重點企業按環保績效水平分級管控,A級企業在重污染天氣期間可以不採取應急減排措施,B級企業適當減少減排措施,C級企業正常減排。

  在科學治污方面:

  科學技術是解決環境問題的利器,環境治理要講究科學性,這些年我們做了很多工作。

  一是加大重大項目攻關,這一點既是總書記的要求,也是李克強總理的要求。李克強總理在總理基金中專門設立了大氣重污染成因與治理攻關項目,集中了全國相關領域兩千名高水平專家進行集中攻關,在源解析、區域傳輸特徵等方面取得重大成果,這些成果已經應用到京津冀及周邊地區的大氣污染治理工作中,並取得重大成效。同時,在其他領域我們也組織開展了重大環保科技攻關項目,通過科學研究為污染防治攻堅戰提供重要支撐。

  二是開展“一市一策”駐點研究。對京津冀及周邊地區2+26個城市、汾渭平原11個城市,39個城市開展“一市一策”長期駐點,專門派出專家團隊進行定點幫扶,對長江經濟帶沿江城市派出58個專家團隊進行駐點研究和技術指導。

  三是搭建科技成果轉化平臺。今年國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺正式啟動上線運行,匯聚近十多年研發的環境治理技術類和管理類成果4000多項。舉辦打好污染防治攻堅戰生態環境科技成果推介系列活動,累計推介先進技術670余項,同時篩選和發佈一批優秀示範工程,供地方和企業選擇使用。

  在依法治污方面:

  一是完善法律法規標準體系。特別是在法律法規標準制修訂過程中,通過座談會、互聯網等多種渠道充分聽取企業和行業協會、商會意見,徵求意見過程向社會全部公開。在實施過程當中,給企業預留時間,大家可能對標準也特別關注,在這方面著重多介紹幾句。生態環境部把現有標準執行放在更加突出位置,同時根據污染防治攻堅戰需要,對一些不平衡、不充分的方面進行填平補齊。在標準制修訂過程當中,也歡迎媒體朋友們積極給我們提出意見,大家聽到好的意見和建議,請及時反饋給我們,我們將更好地吸收採納。

  二是推進“雙隨機,一公開”。這項制度已經在全國實施,目前所有市、縣級生態環境部門均已建立“雙隨機、一公開”監管執法制度,涵蓋企業近80萬家。

  三是推進公開公平執法,規範自由裁量。2019年我們在這方面做了大量工作,在生態環境領域推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度,近期出臺了進一步規範自由裁量權的文件,各方面效果逐步顯現。

  最後跟大家報告一下,2019年,全國生態環境系統對企業實施行政處罰數量在下降,我們認為這是一個好的趨勢。謝謝。

  中國青年報記者:生態環境部把服務高質量發展作為一項重要任務,並提出了目標任務,請問這些目標任務落實情況如何?另外,放管服力度加大以後,會不會在監管方面有所放鬆?明年圍繞服務高質量發展還會有哪些舉措?

  徐必久:謝謝你的提問。服務高質量發展是生態環境部非常重要的一項工作,這些年我們在這方面充分發揮倒逼引導服務優化功能,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護做了大量事情,也取得了積極成效。

  從目標導向上,堅決貫徹黨中央、國務院關於推動高質量發展意見,推動將生態環境質量指標納入核心指標,設置了重大生態破壞事件、重大環境污染事件兩項,發揮指揮棒作用。

  從倒逼轉型上,大力推進“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)編制落地,引導産業結構、能源結構、運輸結構調整優化,深化重點區域、重點行業、重點領域規劃。

  從優化服務上,生態環境部近兩年出臺了三份重要文件,在中央要求大力削減文件,控制發文數量的背景下,我們連續印發三份文件,充分表明了生態環境部和李幹傑部長對這件事情的高度重視,也表明了我們的態度和決心。

  一是去年印發的《關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》,提出15項舉措。

  二是今年1月聯合全國工商聯印發的《關於支持服務民營企業綠色發展的意見》,提出18項舉措。

  三是今年9月出臺的《關於進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》,從放出活力、管出公平、服出便利、治出精準等方面提出了20項舉措,實施進展比較好,成效比較明顯。

  第二個問題,你擔心會不會執法缺失,“放管服”以後事中事後監管怎麼來辦。放管服改革,我們認為放管服治是連為一體的,該放的要放開,該管的要管住。我們在“放管服”改革,尤其是在審批權下放,包括進一步減少許可事項以後,加強了事中事後監管。出臺了相關意見,對一些環評報告書進行抽查。加快推動排污許可證發放,推動企業按照排污許可要求加強自身監管。我們執法也在加強,在執法檢查中也把事中事後監管作為很重要方面,通過各方面努力來保證上面放得開,下面接得住,還能管得好。

  明年推動高質量發展方面有一些初步考慮,給大家通報一下,我們將在明年1月份召開全國生態環境保護工作會議,對下一步工作進行佈置。

  根據現有的初步考慮,服務高質量發展作為重中之重,有幾件事情會進一步明確:

  一是服務於重大國家戰略。包括京津冀協同發展、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展,“一帶一路”、雄安新區、海南自貿港建設等一系列重大國家戰略,我們要積極主動服務。

  二是進一步深化“放管服”改革。昨天部裏專門開了會,對今年“放管服”改革進行總結,對於明年“放管服”改革進行安排部署,明年我們要進一步推進“放管服”改革,更好地優化營商環境。

  三是我們將按照總書記提出的精準治污、科學治污、依法治污重要要求,更好地提高我們自身的能力和水平,更好地服務企業。

  四是加強與全國工商聯的合作,共同發了文件,今年也搞了一些聯合調研培訓,將把支持服務民營企業綠色發展,打好污染防治攻堅戰這項部署,進一步貫徹好、落實好。謝謝。

  每日經濟新聞記者:當前不少民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題,生態環境部在支持服務民營企業綠色發展方面採取了哪些具體舉措?成效如何?

  徐必久:謝謝你的問題。這是一個很重要問題,在高質量發展當中,民營企業發展也是很重要一方面。

  去年11月,習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話,我們深入貫徹總書記重要講話精神,積極主動作為。在河南召開的支持服務民營企業綠色發展交流推進會上,李幹傑部長強調,我們要當好“店小二”,服務千萬家。在這方面我們跟全國工商聯加強合作,做了大量事情,概括起來是五個“一”。

  第一個“一”,聯合印發一份文件,在今年1月份,印發關於支持服務民營企業綠色發展的意見。

  第二個“一”,兩個部門簽署了共同推進民營企業綠色發展,打好污染防治攻堅戰合作協議。

  第三個“一”,11月聯合召開了支持服務民營企業綠色發展交流推進會,李幹傑部長在會上再次強調有關要求,邀請了不少民營企業家,也請民營企業家代表做了發言,大家反映很好。感謝媒體朋友做了很好的報道。

  第四個“一”,生態環境部和全國工商聯集中報道一批先進典型。

  第五個“一”, 生態環境部和全國工商聯商量,要幫助解決一批民營企業實際困難問題。

  在會前給大家提供的材料當中,怎樣服務民營企業、怎樣服務於高質量發展也講到了。我給大家再介紹三個方面情況。

  一、依法依規監管,營造公平競爭環境。

  政府既監管又服務,對於政府部門而言,依法依規監管,營造公開公平公正法治環境,就是對合規合法民營企業最大的支持和幫扶,這是我們的職責,我們怎麼做,都是應該的,而且我們要做的更好。

  對企業而言,守法經營、依法治污也是很重要的,我們有關要求會提前告訴大家,對大家實際困難我們給予幫扶,也提請企業切實做到依法治企。

  採取的主要措施是:一是統籌強化監督,一項是中央生態環境保護督察,一項是強化監督。二是規範執法,我們進一步規範執法,制定生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄,建立“雙隨機、一公開”制度,在生態環境系統推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。三是實施差異化監管。

  二、增強服務意識,幫助民營企業提升治理水平。

  在這方面送政策注重講全講透,送技術注重成熟穩定,送方案注重經濟可靠,及時幫助企業解決困難問題,做了大量工作,也有很多好的做法。現在地方上,有十多個省印發了相關文件,跟工商聯簽署了相關合作協議,河南專門開展“千名專家進百縣幫萬企”活動,參與專家五千多名,幫助企業發現一萬多個問題,河北開展“萬名環保幹部進萬企、助力提升環境治理水平”活動,幫扶包聯企業9300余家。可以説,幫助企業解決困難解決問題,各個地方都在推動。

  部裏搞強化監督幫扶,很重要一個方面就是幫助地方發現問題,推動地方解決問題。我們綜合司定點幫扶廊坊,我去過好幾次,廊坊怎麼推動,廊坊市-縣-鄉聯動,對於企業發現的一萬多個問題登記在冊,企業做出承諾,能兩周解決的兩周解決,能一個月解決的一個月解決,能三個月解決的三個月解決,政府部門環保部門給予幫助,企業很獲益。

  三、完善環境政策,幫助企業減稅負促融資。

  民營企業在這方面有困難,我們也盡力推動,積極主動作為。在稅收方面,推動落實環境保護稅優惠政策,會同稅務總局、財政部、發改委聯合發佈公告,對於符合條件的從事污染防治第三方企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。在減輕企業負擔方面,推動在環境影響評價評估評審環節實施政府購買服務,明確規定各級生態環境部門不得向企業轉嫁評估評審費用。在融資方面,推動設立國家綠色發展基金,2020年將正式運行,綠色信貸、綠色金融以及地方政府專項債券方面,都把生態環保列為重點領域。

  地方也做了大量工作。江蘇省生態環境、金融、財政等部門深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展,累計投放“環保貸”54.8億元。河南推進設立160億元的綠色發展基金。全國工商聯和民生銀行設立了服務民營企業的綠色基金。從效果來看,大家的反響很好,很多民營企業也在積極主動作為,既成為綠色發展理念受益者,也為加強生態環境保護做了很多工作。

  下一步我們將和全國工商聯把“五個一”落實好,近期雙方進一步對接,通過調研、培訓以及梳理困難問題清單等進一步做好幫扶。謝謝。

  新京報記者:我有兩個問題,第一個問題是關於大氣治理的,我們關注到京津冀地區的大氣污染治理成效明顯,但華中、西南等區域的污染問題卻日漸凸顯,請問污染原因是什麼?下一步有哪些重點舉措?第二個問題,最近山西臨汾洪洞縣發生了水泥堵爐灶事件,請問生態環境部對此有何評論?

  劉友賓:黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作,近年來,各地各相關部門按照黨中央、國務院關於打贏藍天保衛戰的決策部署,狠抓工作落實,全國的空氣質量持續穩中向好,有了明顯改善。

  正如你所説,重點地區的大氣污染治理取得了明顯成效,以最近剛發佈的數據為例,11月份,京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為63%,同比上升18.6個百分點,PM2.5濃度為63微克/立方米,同比下降25.9%。北京市11月優良天數比例為83.3%,同比上升26.6個百分點,PM2.5濃度為44微克/立方米,同比下降38%。

  這些成績的取得,進一步堅定了我們做好大氣污染防治工作的決心和信心。同時,我們也應該看到,重點地區大氣環境質量的改善,絕對不是風景這邊獨好。一方面重點地區大氣環境質量改善為重點地區帶來更多的藍天白雲,也為其他地區的大氣環境治理工作提供了寶貴經驗,促進了全國大氣污染防治工作的整體推進。

  另一方面,其他地區也沒有止步不前,也在按照大氣污染防治的有關要求,紮實推進各項工作,大氣環境質量也取得了明顯改善。11月份,全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為85.4%,同比上升3個百分點,PM2.5濃度為41微克/立方米,同比下降8.9%。從更長的時間尺度看,2019年1-11月,261個PM2.5未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米,比2015年同期下降22.4%,超過“十三五”約束性指標進度要求。其中,華中地區、西南地區分別下降22%、13%;雲南、貴州、廣東、浙江、黑龍江、內蒙古等十幾個省份PM2.5平均濃度由不達標轉為達標。

  同時,我們也看到,今年以來,受工作壓力傳導不夠、重污染天氣應對不得力等因素影響,部分地區空氣質量出現波動。如地處“2+26”城市和長三角交匯帶的蘇皖魯豫交界地區,華中地區的湖南等PM2.5濃度出現不同程度的上升。針對上述情況,我部及時組織召開空氣質量預警和區域大氣污染聯防聯控座談會、按季度開展空氣質量預警、對污染反彈嚴重的地區採取約談等措施,目前,部分地區出現的污染反彈勢頭得到了有效遏制。

  下一步,我部將繼續指導各地精準治污、科學治污、依法治污,確保藍天保衛戰各項目標圓滿完成。一是實施“預警、約談、問責”的工作機制,對空氣質量明顯惡化、約束性指標完成進度嚴重滯後的地區開展專項督察。二是加強對非重點區域城市指導幫扶。對跨地區污染問題,加強區域聯防聯控。三是加強重污染天氣應對。指導各地實施績效分級、差異化管控,有效減輕重污染天氣影響。

  您提到的第二個問題,我們注意到媒體的有關報道,也看到當地已就此事進行了回應。

  散煤治理事關人民群眾切身利益,在推進散煤治理的過程中,生態環境部始終強調依法依規,堅持以人民為中心,把保障基本民生作為底線。特別是進入秋冬季,更是把確保群眾溫暖過冬作為頭等大事、第一原則。

  散煤治理是打贏藍天保衛戰的重要舉措,研究表明,散煤治理對當地PM2.5改善貢獻率達三分之一以上。同時,散煤治理也是改善農村人居環境的重要舉措,能同步解決室內空氣污染等問題,是一件為民造福的事。

  散煤治理工作量大面廣,特別是涉及到居民做飯取暖等傳統生活方式的改變,需要得到社會的理解和認同,需要公眾的積極支持和參與。工作中切忌簡單生硬,要做實做細,加強宣傳動員,把好事辦好,讓公眾切實感受到環境獲得感,生活幸福感。

  中央廣播電視總臺央視記者:近日《經濟半小時》欄目曝光了甘肅天水渭河水體污染以及河南洛陽企業違法排污問題。請問生態環境部採取了哪些措施?下一步有何舉措?

  劉友賓:我們注意到央視的有關報道,生態環境部高度重視,針對甘肅天水市渭河及支流清水河污染問題,我部第一時間派出工作組趕赴現場,指導、督促地方政府做好調查處置工作。

  經調查,陜西省渭南市人劉某強租用天水市張家川縣龍山鎮馮垣村場地私設染料作坊,將生産廢液違法偷排至清水河,導致部分河段遭受污染。

  甘肅省高度重視,迅速採取應急處置措施,截至11月28日22時,清水河及其支流南河連續四次監測指標正常,天水市終止了清水河水污染事件應急響應。當地正在開展損害評估和相關監管人員責任追究等工作。

  針對媒體反映的河道採砂、河道傾倒垃圾等問題,天水市政府已責令相關企業立即停産整頓,並對河道沿線垃圾進行了處置。

  我部已責成甘肅省生態環境廳督促相關地方政府依法依規,持續做好環境污染事件調查處理,及時公開整治進展和查處結果;同時舉一反三,進一步排查、消除各類生態環境隱患,保障生態環境安全。

  同時,針對媒體報道的河南洛陽市相關環境污染問題。我部已要求河南省生態環境廳進行查處,對存在環境違法行為的,將依法予以打擊;並督促相關地方政府及時向社會公開調查處理進展及查處結果。

  曝光的兩個地方均位於沿黃省區,黃河是中華文明的搖籃,保護黃河事關中華民族偉大復興。下一步,生態環境部將認真落實習近平總書記重要講話精神,進一步加強黃河流域生態環境監管,堅決打擊生態環境違法行為,為黃河流域生態保護和高質量發展作出積極貢獻,讓古老的母親河煥發新活力。

  徐必久:謝謝你的提問,我借這個機會把推進黃河流域生態環境保護治理相關工作給大家做個介紹。

  習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話,推進黃河流域生態保護和高質量發展,現在是國家戰略。總書記在會上明確提出,共同抓好大保護,協同推進大治理。黃河是我們的母親河,我們是炎黃子孫,抓好黃河流域生態環境治理刻不容緩。

  按照總書記在黃河流域生態保護和高質量座談會上的重要講話精神,我們深入研究,全力推進相關工作,堅持山水林田湖草綜合治理,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先,綠色發展,大力推進黃河流域生態環境治理,促進全流域高質量發展,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  近期有幾項工作:

  一,加強黃河生態環境保護治理頂層設計。研究起草黃河生態環境保護總體方案,目前正在徵求相關部門和地方意見,將進行深入的研究和進一步的修改完善。

  二,加強生態保護與修復。黃河流域和長江流域不一樣,黃河流域上、中、下游和河口濕地所面臨的生態環境問題完全不一樣,在黃河流域中重點是圍繞水來作文章。黃河上遊區域重點是在水土的涵養和保持,中游區域重點是污染和水土流失的治理,下游是河口濕地的保護和修復。推進沿黃九省區“三線一單”編制。劃定祁連山區等生物多樣性保護優先區域。落實黃河流域水生生物多樣性保護方案。啟動黃河流域生態狀況評估。

  三,推進流域污染治理。指導和支持沿黃九省區實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃以及重點流域水污染防治規劃,完成沿黃地級及以上城市103個飲用水水源地整治。

  四,嚴格督察執法。對沿黃九省區開展了第一輪中央生態環境保護督察,對七個省區開展了督察回頭看,今年對青海和甘肅開展了第二輪督察。深入開展“綠盾”自然保護地強化監督,加強了執法,嚴肅查處發現的問題,對甘肅的這個問題,河南的問題,包括前一段時間暴露出來的一些問題,對發現的問題要嚴肅查處,而且還要舉一反三,要推動地方落實責任。

  我相信,明年我們會在適當的時候,給大家進一步介紹相關工作進展和安排。我們將進一步加大黃河流域生態環境保護治理力度,促進黃河流域生態環境質量持續改善,謝謝。

  中新社記者:環境經濟政策在推動企業綠色發展方面發揮重要作用,也是近期很多企業關心的重點。請問生態環境部在推進環境經濟政策方面的主要工作進展和成效如何?

  徐必久:謝謝你的提問,環境經濟政策是生態環境部門一項很重要的工作,多年來在生態環境保護,特別是在污染治理方面,我們一直強調多種手段並用,多種政策並行,實現多種效果。

  環境經濟政策是激發企業治污的內生動力,也是解決環境問題的有效途徑。生態環境部一直把環境經濟政策作為一項很重要的工作,採取經濟手段、市場手段,充分發揮財政、金融、價格機制的作用。特別是習近平總書記提出要推進結構調整優化,需要環境經濟政策來提供支撐和保障。

  這些年,我們所做的工作中,主要是體現在四個方面:

  一,推動加大財政投入。近年來,國家財政對於生態環境保護工作的支持力度逐年加大。中央持續強化生態環境保護資金保障,2018年我部參與管理中央環保專項資金預算規模達551億元。特別感謝財政部,聚焦打好污染防治攻堅戰七大戰役,2019年中央財政支持大氣、農村環境整治和土壤污染防治的專項資金比2018年增長近1/4。在當前情況下國家財政增加投入很不容易,體現了財政部門的大力支持。

  二,完善價格稅收政策。價格政策我們一定要充分地利用好,這些年來有一些價格政策發揮了巨大的作用。火電行業價格補貼效果非常明顯,脫硫脫硝除塵合計有每度電2分7的價格補貼,完成超低排放改造的企業再可以享受1分錢的電價補貼。火電行業價格政策起到了“四兩撥千斤”的作用,不僅是火電行業大幅度削減了污染物排放量,大氣環境質量改善和這個政策也有關係。同時推動我國建成了全球最大的清潔煤電體系,作用非常明顯。李克強總理在多種重要會議和場合上強調了這項政策,同時也希望我們能有更多的,能像脫硫脫硝、超低排放電價這樣四兩撥千斤的價格政策出現,所以我們在這方面還要進一步加強。

  稅收政策方面,今年有幾項政策社會反響非常好。推動完成環境保護費改稅,對低於污染物排放標準的企業實施減稅優惠,對符合條件的第三方企業減按15%的稅率徵收企業所得稅,環保專用設備投資額的10%可以享受企業所得稅抵免。稅收價格的政策我們還是要更多使用。

  三,推動綠色金融。設立國家綠色發展基金,2020年正式運營。綠色金融、綠色信貸、環保信用作用充分體現出來,中國人民銀行、銀保監會以及銀行信貸部門做了很多事情。

  四,出臺專項環境經濟政策,這裡面有兩項政策大家很關注,也是打好污染防治攻堅戰很重要的政策。一項是黃標車的淘汰補貼政策,各地因地制宜加大黃標車淘汰補貼力度,近兩年全國淘汰老舊車、黃標車約2400多萬輛。補貼政策實施起到巨大的推動作用。

  剛才劉友賓司長介紹了“煤改氣”的政策,中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點,對實施“氣代煤”居民用戶,給予設備安裝費補貼1000元左右,採暖用氣1元/立方米的氣價補貼,每戶每年最高補貼氣量1200立方米。對實施“電代煤”居民用戶,給予設備購置和運行費補貼1200-7400元不等,居民不實施階梯電價,確保農村居民用得起、用得好。

  下一步,我們將把環境經濟政策作為重點,推動出臺一些有利於産業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整優化的政策,對現在正在實施的重點工作,推動建立長效機制。探索排污權、生態補償等方面更加完善的政策,形成一套組合拳,更好地發揮作用,為打好污染防治攻堅戰提供保障和支撐。

  中國日報記者:第 25 屆聯合國氣候變化大會近日在馬德里閉幕,但結果並不理想。請問中方對此有何態度?下一步還有何部署?

  劉友賓:《聯合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(COP25)在延期40多個小時後閉幕。中方自始至終本著積極建設性態度參與大會,為推動大會取得進展作出積極努力和貢獻。

  大會就《公約》、《京都議定書》和《巴黎協定》落實和治理事項通過了30余項決議,包括堅持多邊主義、反映各方氣候治理共識的《智利-馬德里行動時刻》決議,為下階段各方達成實質性共識奠定了基礎。但大會未能完成《巴黎協定》第六條實施細則談判這項核心任務,在發展中國家關心的資金問題上也未取得實質進展,大會成果與國際社會期待有一定差距,中方對此表示遺憾。

  中方認為,應對氣候變化的當務之急是要繼續高舉多邊主義旗幟,切實聚焦全面準確理解《巴黎協定》,特別是其目標和原則,切實落實所作承諾。在應對氣候變化,特別是減排方面,發達國家和發展中國家處於完全不同的起點,發達國家應加強對發展中國家在資金、技術、能力建設等方面支持,並提高相關支持的透明度,確保發達國家提供的支持力度與發展中國家行動力度相匹配。

  中國作為最大的發展中國家,始終立足國情採取強有力政策行動,百分之百落實承諾。據初步核算,截至2018年,中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%,相當於減少二氧化碳排放52.6億噸;中國也是對可再生能源投資最多的國家,可再生能源裝機佔全球的30%,在全球增量中佔比44%;中國新能源汽車保有量也佔全球一半以上,為應對全球氣候變化作出重大貢獻。

  下一步,我們將繼續深入實施積極應對氣候變化國家戰略,全面完成“十三五”應對氣候變化目標任務,立足國情提出“十四五”應對氣候變化目標。同時,堅定不移高舉多邊主義旗幟,反對一切形式的單邊主義,繼續與各方一道,努力推動《巴黎協定》實施細則“最後一公里”的談判,深入推進應對氣候變化南南合作,為構建人類命運共同體作出不懈努力。

  科技日報記者:請問“十四五”生態環保規劃編制情況如何?有哪些考慮?規劃中關於污染物控制指標和環境質量目標等有哪些新變化?

  徐必久:謝謝你的問題。這個問題非常好,説明很多記者朋友們對環保工作關注是持續的,不僅是希望我們幹好“十三五”,還著眼我們的“十四五”。

  生態環境部高度重視“十四五”規劃的研究編制工作,成立了以李幹傑部長為組長的規劃編制領導小組,年初全面啟動,部領導多次專門聽取彙報。目前主要開展了以下幾項工作:

  一是加強專題研究。堅持開門編規劃,設置了62個專題開展研究,邀請了國務院發展研究中心、中科院、清華大學、北京大學等高校、科研機構以及部委的研究機構參與工作。

  二是廣泛聽取意見。圍繞不同的主題,召開了系列的專家會,現在已經召開了11次專家會,邀請了這些年對生態環境保護工作非常關心、做出很多貢獻的70多位專家、院士,來自於經濟、政治、能源、環境、文化、社會、行政管理等不同領域。召開了“十四五”生態環保規劃的國際研討會,邀請了30多位國際專家進行研究。同時組織開展了公眾關注的熱點問題調查,廣泛聽取意見。

  三是注重上下聯合。規劃編制需要國家、省、市、縣共同參與。現在已經召開了12個省、13個城市的“十四五”規劃編制座談會,大家對“十四五”規劃的定位、編制內容、重大謀劃、實施管理等都談了很好的想法。

  我部將持續推進“十四五”規劃研究工作,也會召開不同主題的建言獻策會議,希望社會各界繼續支持。

  現在向大家報告一下,已經形成了規劃基本思路初稿等成果,將按照時間節點進一步進行研究、修改、完善、上報,我向大家做一下介紹。

  一是戰略引領。“十四五”規劃是我們全面建成小康社會、開啟社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃,是對標美麗中國建設目標的規劃,所以這個規劃不僅針對“十四五”五年,同時要著眼長遠,與2035年以及本世紀中葉的目標進行相應對接。

  二是綠色發展。將協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求、加快結構調整優化貫徹始終,充分體現在規劃裏。

  三是科技創新。充分發揮科技作用,增強科技攻關,為決策、管理、治理提供有力支撐,同時調動企業在創新方面的活力,帶動生態環境産業革新。

  四是科學合理。以改善生態環境質量為核心,以解決突出生態環境問題為重點,做到目標、規劃的科學性、針對性、可行性和有效性。

  後面我們還會召開一系列會議研究和深化。對您提出的目標、指標等方面的問題,打好污染防治攻堅戰,2020年是收官之年,我們要堅決完成污染防治攻堅戰的階段性目標。同時生態環境質量改善又是一個持續的過程,我們在“十四五”還將繼續推動生態環境質量的改善。

  對大家現在所關注的目標、指標,特別是環境質量、總量、碳排放等指標,我們正在跟相關部門進行溝通,把體現導向性、約束性的目標、指標充分體現出來。對你關注的這個問題,我們還將在後續的時候作詳細介紹,謝謝。

  路透社記者:請問《再生銅、鋁原料標準》上報國家審批後進展如何,預計何時會發佈?請問環境部是否對新標準提出任何意見和反饋?新標準對於進口銅廢料和進口鋁廢料的銅、鋁含量分別如何規定?

  劉友賓:您説的“進口銅廢料”和“進口鋁廢碎料”應該是“進口再生銅原料”和“進口再生鋁原料”。

  生態環境部會同有關部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神,堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態文明建設的標誌性舉措,不折不扣落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,確保實現預定工作目標。

  據了解,由市場監管總局(標準委)組織全國有色金屬標準化技術委員會起草的《再生黃銅原料》《再生銅原料》《再生鑄造鋁合金原料》標準,均已完成審查。按照上述標準,在國外經過預處理加工並符合原料産品質量標準的再生黃銅原料、再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料,將按照産品進口管理。

  在標準制定過程中,我部高度重視,多次與市場監管總局(標準委)、行業協會、主要企業進行研究討論,提出意見建議。新標準不僅對銅、鋁含量提出了高要求,還明確了原料産品的環保指標要求。

  劉友賓:各位記者朋友,時光匆匆,不知不覺2019年即將過去,2020年已經近在眼前。

  回顧一年來,各位媒體朋友積極參與生態環境保護宣傳工作,發出好聲音,弘揚正能量,成為生態環境保護髮展歷程重要的見證者、參與者和貢獻者,對推動打好污染防治攻堅戰、改善環境質量、建設生態文明發揮了重要作用。

  一年來,媒體朋友們積極參與我部例行新聞發佈會,及時向公眾傳遞生態環境保護各項政策舉措;參加“督察整改看成效”、生態文明示範創建主題採訪活動,走進基層一線,報道鮮活實踐,推廣典型經驗;參加統籌強化監督、渤海入海排污口整治排查等伴隨式採訪活動,深入宣傳污染防治攻堅戰治理成效,傳遞治污決心,堅定公眾信心;走進環保設施開放現場會,參與“走進直屬單位”系列活動,加大科普解讀力度,增強公眾對環保工作的理解和支持。媒體朋友們兢兢業業,筆耕不輟,刊發了一批優秀報道,是2019年生態環境新聞、生態環保事業的一道亮麗風景線,也是新聞工作的一道亮麗風景線。借此機會,向各位媒體朋友一年來的辛苦付出,以及對我們的支持、理解和關心表示衷心感謝。

  2020年是全面建設小康社會的收官之年,也是打好污染防治攻堅戰的收官之年。希望媒體朋友們繼續與我們並肩戰鬥,一如既往深入宣傳習近平生態文明思想,報道生態環境保護工作進展成效,曝光環境違法行為,為美麗中國建設吶喊助威。

  同時,為進一步加大信息公開力度,幫助媒體朋友們做好環境新聞報道,今天,我們將在生態環境部“兩微”公佈31個省級生態環境部門新聞發言人和新聞發佈機構名單,各位媒體朋友如有採訪事項,歡迎及時與他們聯絡。

  2020年馬上就要到了,提前祝媒體朋友們新年快樂,闔家安康。謝謝大家!

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