為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對上海市開展了第二輪生態環境保護督察，並對污水排江問題統籌開展專項督察。經黨中央、國務院批准，督察組于近日向上海市委、市政府進行了反饋。

　　督察認為，上海市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞習近平總書記對上海工作的重要指示批示精神，從人口密度大、地域空間小、歷史欠賬多的實際出發，積極探索生態環境保護新路，生態文明建設和生態環境保護工作取得顯著成效，走在全國前列。

　　上海市委、市政府堅決貫徹習近平總書記“加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”等重要指示要求，深入謀劃上海市角色定位，堅持把生態環境保護作為推動高品質發展、創造高品質生活的重要抓手，特別是市委主要負責同志堅持擔總責、抓統攬，多次主持召開常委會會議、專題會、學習會等進行研究部署，深入基層現場，推動生態環境保護重點工作落實落細，推動解決生態環境重點難點問題，實地督導長江治理修復工作。

　　上海市針對“城市病”和日益趨緊的土地人口環境硬約束，堅持保護和改善生態環境導向，加快結構調整、經濟轉型；統籌推進環境保護與經濟社會發展，在産業效益持續增加的同時，實現污染排放大幅減少；在全國省級層面率先立法出臺生活垃圾管理條例，全面打響垃圾分類攻堅戰；緊緊圍繞長三角一體化國家戰略，組織制定《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》，將生態環境保護作為重點合作專項。

　　上海市將第一輪中央環保督察整改與市級環保督察、領導幹部績效考核等制度改革緊密結合起來，以加快改善生態環境品質和提升群眾滿意度為核心，對打好污染防治攻堅戰進行全面部署，取得明顯成效。2017年以來，上海市全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代，全面實現燃煤電廠超低排放，工業企業揮發性有機物治理工作走在全國前列；推進中心城區生態廊道、公共綠地和特色景觀道路建設，每人平均公園綠地面積超過8平方米。

　　上海市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一大批群眾身邊突出生態環境問題。截至2019年12月，督察組轉辦的群眾舉報問題已辦結1653件，其中責令整改1433家；立案處罰714家，罰款7570萬元；立案偵查1件，拘留6人，約談321人，問責10人。

　　督察指出，上海市生態環境保護工作取得顯著成效，但對標中央要求、對標人民期待、對標上海市定位，仍然存在差距和短板。

　　一是一些地方和部門工作落實不到位。有的部門指導思想存在偏差，認為“多一事不如少一事”；有的部門存在畏難情緒，在執法過程中患得患失，不敢動真碰硬，有時甚至“睜只眼、閉只眼”，選擇性執法施罰。市水務部門執法寬鬆軟，2018年以來，立案處罰的465起案件處理不符合《中華人民共和國水污染防治法》相關規定，導致第一輪中央環保督察指出的企業超標納管問題長期存在。2018年以來上海市共發現67起燃油鍋爐廢氣超標排放違法行為，實際僅處罰3起，處罰率不到5%。上海市海事部門執法不力、處罰不嚴，導致船用油品超標現象普遍。

　　上海振華重工（集團）股份有限公司長興基地大規模露天噴漆，未採取污染防治措施，影響周邊環境，上海市及崇明區兩級生態環境部門未依法對其處罰到位，致使企業違法違規問題長期存在。

　　一些地方和部門對生態環境保護“守土有責，守土盡責，分工協作，共同發力”的要求落實不力，存在“事不關己”的思想。市市場監督管理局作為打擊黑加油站點的&&部門，未組織開展黑加油站點排摸和整治工作，甚至對部分涉及黑加油站點的舉報，以非本部門職責為由，既不組織處置，也不通報相關部門查處。市經濟和資訊化委員會將部分黑加油站點信訪舉報轉交市場監管部門或區級工業和資訊化部門後即回復辦結。市生態環境局對物流公司私設的加油站點未開展相關排查整治工作。督察進駐僅一天時間，督察組就組織排查發現21個黑加油站點，其中9個站點油品品質不合格，硫含量最高達648毫克/千克，超過國Ⅵ標準63.8倍。

　　在違法違規項目清理整頓工作中，一些地方工作不細緻。嘉定、松江、崇明等區違法違規項目清理整頓不力，環境污染明顯。督察組現場抽查嘉定區安亭鎮5家中小企業，3家存在環境違法問題。松江區榮樂東路、東興路沿線有13個“廠中廠、園中園”，聚集大量違法違規項目。崇明區上海新鳳翔廢舊物資處理有限公司兩塊分揀場雖已通過備案，但現場督察發現該場地污水直排問題突出；另有兩個分揀場地緊鄰長江，不僅未納入清理整頓範圍，而且無任何污水治理設施，污水橫流、廢液遍地，污染嚴重。

　　二是第一輪督察整改仍有差距。上海市第一輪中央環保督察整改雖然取得明顯成效，但一些地方和部門工作落實仍有差距，存在敷衍整改、表面整改的現象。

　　2018年12月，市水務局上報稱石洞口和所有郊區城鎮共計27座污水處理廠已如期完成提標改造。但督察發現，市水務局、原市環境保護局降低要求，在27家污水處理廠驗收監測發現7家出水超標的情況下，仍認定全部完成整改任務。2019年1月，市水務局上報稱竹園第一污水處理廠已完成提標改造工程，出水水質達標，但2019年2月，該廠仍存在超標現象，改造工程實際僅完成50%，生物池改造仍在施工之中。

　　嘉定區排查涉重金屬企業工作不到位，督察組隨機抽查3家電鍍企業，均存在未批先建、污水處理設施設置超越管等問題。其中上海希望金屬涂裝有限公司含鎳廢水處理設施私設超越管；上海聯化金屬有限公司使用2014年上海市明令淘汰的六價鉻鈍化工藝，現場污染問題嚴重。

　　全市“十二五”期間簡單封場的13個非正規垃圾堆放點均未按照國家有關部署納入排查整治範圍。金山區以歷史遺留問題為由，至今未將新江村垃圾填埋場納入整治清單，調查結果顯示，該填埋場土壤已被污染，重金屬、石油烴、多環芳烴等污染物含量明顯偏高。上海化學工業區漕涇鎮生活垃圾填埋場大部分區域未進行防滲，滲濾液收集設施損毀，當地簡單封場後即放任不管。

　　三是一些區域污水排江問題突出。督察發現，近年來隨著納管污水量大幅增加，污水溢流直排情況日趨突出。市水務局對污水處理能力不足問題重視不夠，污水處理能力建設總體推進緩慢，本應于“十二五”期間建設的泰和污水處理廠、安亭污水處理廠擴建工程等多個項目進度嚴重滯後。2018年，全市污水處理廠污水溢流量高達58萬噸/日，較2016年第一輪督察時增加45%。

　　部分區域管網雨污不分、混接錯接等情況較為普遍，汛期污水直排問題嚴重。截至2019年7月，全市調蓄設施服務面積不到20%，只能採取泵站放江，加劇河道污染。2018年以來，中心城區26條已完成整治的河道，12條氨氮濃度大幅上升，局部返黑返臭明顯。嘉定區在河道整治中工作不紮實，2017年12月，嘉定區上報稱列入整治的246條河道已全部整治完成並基本消除黑臭。但此次督察發現，陶家浜、界涇等17條河道整治工程仍未完工。2018年1月以來，56條河道水質出現反彈。

　　四是督察還發現一些其他突出問題。全市553個已發放港口經營許可證的碼頭中，有362個未取得相關環保手續，其中204個水污染治理設施不完善。市交通運輸部門、生態環境部門在港口碼頭污染防治工作中協同配合不夠，市交通運輸部門工作落實不力，未按《港口經營管理規定》要求將港口碼頭污染治理設施竣工驗收作為前置條件；生態環境部門存在管理漏洞，未將碼頭納入違法違規項目清理整頓範圍。

　　2002年至2012年，寶鋼集團違規利用距長江約1公里處的坑塘堆存工業固體廢物以及建築垃圾，堆存量約150萬噸。監測數據顯示，堆場周邊建設用地土壤存在污染風險。

　　上海市長江幹流岸線利用項目共計309個，其中34%屬於違規項目。上海浦明混凝土製品有限公司碼頭佔用50米長江岸線，臨時岸線使用許可已于2017年8月到期，市交通委員會責令2019年1月31日前拆除碼頭設施，但至督察時仍未拆除。該碼頭未取得涉河建設相關手續，未配套建設污染治理設施，但市水務部門卻未將其納入2018年長江幹流岸線利用項目清理整治範圍。

　　長江口是中華鱘等瀕危水生生物及鳳鱭、刀鱭等漁業資源産卵場、索餌場及洄遊通道，保護長江口灘塗濕地意義重大。但市水務局（市海洋局）對長江口灘塗濕地保護工作重視不夠，未按要求嚴格管控灘塗開發行為。2013年以來，上海市土地儲備中心在長江口實施9個灘塗圈圍工程，其中4項工程未取得涉河建設項目審批手續，違規圈佔灘塗7.33萬畝。

　　督察要求，上海市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，保持生態環境保護的戰略定力，不動搖、不鬆勁、不開口子。要進一步嚴格執法，壓實責任，緊盯督察整改，加快長江生態環境保護修復。要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，分清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關規定辦理。

　　上海市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關程式移交上海市委、市政府處理。