為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對北京市開展了第二輪生態環境保護督察。2020年12月15日，中央生態環境保護督察工作領導小組第二次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批准，督察組于2021年2月2日向北京市委、市政府進行反饋。考慮到北京新冠肺炎疫情防控的要求，反饋會採取視頻方式，由督察組組長張寶順主持，通報有關情況，書面反饋督察報告，提出要求，由北京市委、市政府全文傳達貫徹落實。受北京市委書記蔡奇委託，北京市市長陳吉寧作表態發言。趙英民副組長，督察組有關人員，北京市委、市政府有關領導參加會議。

　　督察認為，北京市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於北京建設發展的重要講話精神，緊緊圍繞建設國際一流和諧宜居之都的戰略目標，在統籌京津冀協同發展大局中，著力推進生態環境高水準保護與經濟高品質發展，生態文明建設和生態環境保護工作取得顯著進展和成效。

　　北京市堅決貫徹落實習近平總書記關於“看北京首先要從政治上看”的重要指示精神，將生態文明建設、生態環境保護作為重大政治任務和民生工程。始終堅持新發展理念，推動生態環境與經濟建設、城市建設協同發展，總體實現以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經濟社會發展。組建由市委書記任主任、市長等任副主任的市委生態文明建設委員會，強化頂層設計和統籌協調；市委深改委專門設立生態文明體制改革專項小組，著力推進生態文明體制改革；實施污染防治攻堅戰成效考核，壓實各區、鄉鎮（街道）生態環境保護責任；建立市級統籌、各平原區與生態涵養區結對協作機制，對生態涵養區不再考核GDP。

　　以資源環境承載能力為硬約束，聚焦人口和建設規模“雙控”，倒逼城市減量提質。加大産業調控帶動人口疏解，優化産業佈局、城市空間佈局，嚴控生態紅線和城市開發，分類管控生態控制區、集中建設區、限制建設區，“大城市病”有所緩解。2016年以來，全市新增城市綠地3600公頃。近三年全市常住人口累計減少19.3萬人。

　　綜合運用科技和管理手段，深入實施大氣污染精準治理。協同天津、河北共同建成原煤散煤禁燒區，2019年煤炭消費總量較2015年減少1018萬噸。實時線上監控重型柴油車和施工工地，累計淘汰國Ⅲ標準柴油貨車9萬輛，建成覆蓋全市333個鄉鎮（街道）的監測網路。與2016年相比，2019年北京市PM_2.5平均濃度下降42.5%，重污染天數減少35天，市民藍天幸福感日益增強。

　　北京市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態環境問題。截至2021年1月底，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改374家；立案處罰301家，罰款499萬元；立案偵查7件，拘留5人，約談118人，問責109人。

　　督察指出，北京市生態環境保護工作雖然取得顯著進展和成效，但對標中央要求、對標人民期待、對標建設國際一流和諧宜居之都要求，仍然存在差距和短板，一些突出生態環境問題亟待解決。

　　一是一些地方和部門推進工作落實還不到位。北京市農業農村、水務、城管等部門在推進農村污水、垃圾收集處理方面抓得不緊，城鄉結合部、廣大農村地區環境臟亂問題尚未得到解決。截至2019年年底，全市農村地區污水收集處理率僅為42%；截至督察時，全市仍有282個村莊未完成農村污水處理任務，而且重建設、輕管理問題比較普遍，部分農村污水處理設施無法正常運作。農村地區非正規垃圾堆放點整治不到位，多個地區發現生活垃圾隨意傾倒現象。房山區生活垃圾處理設施建設缺乏科學性、前瞻性，設施一直建、能力一直缺。

　　一些地方和部門推動解決歷史遺留生態環境問題主動擔當意識不強，致使一些嚴重破壞生態環境的違法違規行為長期存在。昌平區園林綠化、北京市十三陵林場等部門及屬地政府對企業違法行為未予重視，昌平區玉盛祥石材公司非法採石長達15年，破壞國家級公益林45畝。北京市規劃和自然資源委昌平分局2018年發現非法採礦問題後也聽之任之，致使違法破壞生態問題又持續兩年。

　　北京京燕水務有限責任公司以水文監測之名，行酒店經營之實，將拒馬河水生野生動物市級自然保護區核心區的八渡國家基本水文站擴建為培訓中心，並出租給酒店牟利。房山區十渡鎮政府不僅未及時制止該違法行為，反而為該酒店出具經營性用房證明；房山區水務、園林綠化、生態環境等部門也未及時查處相關違法行為。督察發現保護區核心區、緩衝區內還存在其他違規項目。

　　2020年9月，中央第一生態環境保護督察組在北京市懷柔區雁棲鎮現場檢查某農村污水處理站

　　一些地方和部門放鬆生態環境保護要求，甚至搞變通、做選擇。北京市第一輪督察指出的韓村河、東壩、垡頭、五里坨污水處理廠提標改造，以及北京科技商務區再生水廠建設等整改任務均未按時限完成。原市經信委放鬆要求，違反京津冀大氣污染防治有關要求，同意燕山石化公司本該停用的燃煤鍋爐改用高硫石油焦至今，原市環境保護局也對此把關不嚴。密雲、懷柔、大興等地一些印刷企業集中區VOCs治理設施簡單低效。

　　一些部門落實生態環境保護一崗雙責還有差距。北京市規劃和自然資源委等部門未按國家要求制定“十三五”期間地質環境恢復和綜合治理規劃，礦山修復缺乏規劃統領。截至2019年底，全市仍有未治理廢棄礦山636處，總面積約1994公頃。北京市永定河綜合治理和生態修復辦公室等部門推動工作不力，部分永定河綜合治理與生態修復重點工程開工延期近兩年。此外，京平物流樞紐鐵路專用線應于2020年建成投運，但至督察時仍處於規劃和預可研階段。

　　二是破解超大城市生態環境難題力度仍然不夠。北京市對環境基礎設施建設重視不夠、謀劃不力、投入不足，結構性、佈局性矛盾突出。垃圾分類工作推動落實不夠，前端分類不到位，導致後端處理處置被動。截至督察時，全市共有各類垃圾處理設施44座，近三分之一超負荷運作；垃圾滲濾液處理能力嚴重不足，僅阿蘇衛、豐臺和安定等3座垃圾填埋場積存滲濾液就高達48.8萬噸。全市現有日處理能力超過1萬噸的污水處理廠67座，有10座運作負荷率低於30%，但同時又有多座超負荷運作，不平衡、不協調問題突出；佔全市處置能力71%的城區5座污泥處置中心總體負荷率僅為58%，而大量郊區污泥處置設施能力又嚴重不足，違規處置問題時有發生。北京山水青環保科技有限公司長期違規處置，甚至非法填埋平谷洳河污水處理廠産生的污泥，當地長期放任不管。

　　生態環境管理精細化程度還不夠高。督察期間，督察組收到很多反映亂倒建築垃圾舉報，經核實基本屬實。全市城鄉結合部和郊區，以及市政、水利、拆遷和園林綠化等工地揚塵污染問題普遍，抽查發現，揚塵治理措施不到位、車輛沖洗設備無法使用等問題不同程度存在。移動源的PM_2.5貢獻率佔到全市45%，但市交通等部門工作深度不夠，全市仍有約5萬輛國Ⅲ柴油貨車違規上路行駛，檢測場所甚至仍對其正常開展檢測。

　　在環保為民方面與群眾期待還有差距。多家垃圾填埋場異味擾民，群眾投訴居高不下，市城管委、市環衛集團以及所在地方政府雖然積極推動問題整改，但持續用力不夠，統籌整治不力，問題沒有得到根治。噪聲污染問題處置不力。督察期間收到噪聲污染問題舉報598條，佔到舉報總量的23.5%。朝陽區富力城小區變電站距離居民樓最近僅15米，噪聲嚴重擾民，直到督察進駐後才實施整改。另外，近年來北京市新建大量郊區綠地，但在一些人口集中的城鄉結合部又存在廢林廢綠、綠地圍封等情況，未能“還綠於民”。

　　2020年9月，中央第一生態環境保護督察組在北京市延慶區現場檢查某企業危險廢物貯存倉庫

　　三是督察還發現一些需引起重視的生態環境問題。北京市水務局等部門和相關地方推進地下水減採工作不到位，全市地下水違規超採問題依然突出。華能北京熱電廠三期擴建項目、大興區大東社區、通州區潞城鎮運潮物業均存在違規取用地下水問題，僅華能北京熱電廠三期擴建項目2017—2019年就累計取用地下水1271萬立方米。全市自備井置換工作滯後，2020年要求完成277個單位自備井置換，但至督察時僅完成47個。由於工作不到位，朝陽、通州、房山、平谷等地2019年地下水位較上年仍在下降。

　　北京市飲用水水源地管理仍有薄弱環節。全市“千噸萬人”規模以上鄉鎮水源地尚有15個未完成“劃、立、治”，劃定工作存在疏漏。潮白河應急水源地現有33眼井，自上世紀90年代啟用至今未納入保護名錄。

　　北京市發展改革、生態環境、衛生健康等部門對醫療廢物處置設施建設統籌不力，全市醫療廢物合規的日處置能力僅為105噸，與全市每日約130噸醫療廢物産生量不匹配。2015年以來，北京市環衛集團建設的醫療廢物應急處置項目配套污染治理設施簡陋，但一直以應急名義運作至今，替代的醫療廢物處置項目尚未開工建設。

　　督察還發現，北京市園林綠化局等部門對市級自然保護區建設和保護重視不夠，劃定的12處市級自然保護區有10處缺少總體規劃。一些地方生態保護紅線管控意識淡薄。門頭溝區妙峰山鎮政府未辦理佔地、環評等手續，擅自在生態保護紅線內建設建築垃圾臨時處置設施，生産管理粗放，揚塵污染突出。

　　督察要求，北京市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。堅持生態優先、綠色發展，在協同推進經濟高品質發展和生態環境高水準保護方面走在前、作表率。&&推進京津冀協同發展，持續疏解北京非首都功能，進一步推動綠色低碳迴圈發展；堅決抓好抓實督察整改，持續加強污染防治和生態修復治理，加快補齊環境基礎設施短板，進一步提升城市精細化管理水準。要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，分清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關規定辦理。

　　督察強調，北京市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交北京市委、市政府處理。