2021年4月，中央第五生態環境保護督察組下沉督察發現，安陽市作為京津冀及周邊地區重點城市和環境空氣品質改善任務艱巨的城市，落實《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）關於“以鋼定焦”、壓減焦化産能要求不到位，與深入打好污染防治攻堅戰、推進碳達峰碳中和以及促進經濟高品質發展要求不相適應。

　　一、基本情況

　　安陽市位於河南省最北部，地處河南、山西、河北三省交匯地，屬於京津冀大氣污染傳輸通道城市（即京津冀及周邊地區“2+26”城市）。安陽市産業結構偏重，第二産業中鋼鐵、焦化等“兩高”行業佔比高，全市冶金、建材、煤化工産業佔規模以上工業的比重高達56.7%；全市大氣污染結構性、根源性問題突出，環境空氣品質改善難度大，形勢嚴峻，安陽市環境空氣品質近幾年在全國168個重點城市中排名一直靠後。

　　二、主要問題

　　《行動計劃》明確“2+26”城市重點區域要加大獨立焦化企業淘汰力度，京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦産能與鋼鐵産能比（以下簡稱焦鋼比）達到0.4左右。安陽市2017年煉焦與煉鋼産能分別為1200萬噸/年和1955萬噸/年，焦鋼比為0.61。按照要求，安陽市2020年底應全面淘汰21座4.3米焦爐共計660萬噸/年焦化産能。但安陽市在推進淘汰4.3米焦爐的同時，又同步規劃建設了480萬噸/年焦化産能，導致焦鋼比與《行動計劃》目標要求仍有較大差距。截至2020年底，安陽市焦化産能（含在建）達1020萬噸/年，焦鋼比為0.58，比國家要求的焦鋼比0.4仍高出45%。

　　（二）新建焦化産能衝動強烈

　　安鋼公司于2018年、2019年先後將200萬噸煉鋼産能轉移至週口市，並同步關閉4.3米焦爐共計180萬噸/年焦化産能，計劃一併轉移。2020年9月，河南省工信廳批復同意安鋼公司焦化産能轉移計劃。10月，安陽市政府向河南省政府報送《關於深入推進安陽市鋼鐵及焦化行業資源整合有關工作的請示》，申請將安鋼公司焦化産能指標留在本地，用於新建焦化産能替代。在請示尚未獲批的情況下，安陽市于2021年1月印發《進一步優化安陽市焦化行業資源整合推進方案》，擅自將轉移週口的180萬噸焦化産能算作衝抵本地應完成的20%産能壓減指標，將其餘480萬噸焦化産能全部用於河南省順聚能源科技有限公司、鑫泰能源有限公司、利源新能科技有限公司等3家企業新建焦化産能指標。截至督察時，這3家企業均已開工建設，建成焦爐4座，在建4座，總産能480萬噸/年。而週口市承接安鋼公司轉移産能指標新建的168萬噸/年焦化項目也已經當地發改委備案，進入招標程式。從而出現安鋼公司180萬噸焦化産能“一女二嫁”現象。

　　（三）部分淘汰焦爐未按時關停

　　2018年河南省政府辦公廳《關於印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》明確要求，2020年年底前加大獨立焦化企業淘汰力度，在全省範圍內淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐。安陽市統籌謀劃推動不夠，2020年才集中推進，導致任務無法按期完成。安陽市政府為此于2020年12月28日向河南省政府報送了《關於順成集團鑫磊集團暫時保留5座4.3米焦爐用於新焦爐烘爐有關情況的報告》，申請順成集團、鑫磊集團5座4.3米焦爐延期至2021年4月底前淘汰。截至4月15日，督察組進駐後，上述5座焦爐才全部關停。

　　三、責任分析

　　安陽市委、市政府落實國家“以鋼定焦”政策不力，沒有完全顧及産業結構明顯偏重、大氣污染防治任務艱巨的客觀實際，對壓減焦化産能重要性認識不足，完成任務決心不大，工作推進不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。