東莞市堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，創新實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，廣泛發動人民群眾積極參與舉報環境違法行為，構建“共管、共治、共贏”的生態環境保護長效機制，共同打贏污染防治攻堅戰，取得了明顯成效。

　　治水為先

　　積極探索建立有獎舉報制度

　　東莞市實施環保領域有獎舉報政策始於2007年，當時東莞市政府提出“治水為先”污染治理策略，打響治水之戰，東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水的政策孕育而生。

　　2007年，東莞市人民政府以政府令的形式，出臺《東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水行為暫行辦法》，探索建立了環保有獎舉報制度。2011年，東莞市將造紙、漂染、電鍍等6大重點行業違法排放工業廢水作為重點，實施《東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水行為辦法》。2016年2月，再次修訂《東莞市獎勵舉報違法排放工業廢水行為辦法》，細化違法行為種類，將暗管偷排、涉刑案件的獎金提高到8萬元。有獎舉報制度實施以來，東莞市共核實獎勵400余件，核發獎金1300余萬元，有力推動了相關行業規範提升和環境品質改善。

　　重獎舉報

　　特定領域取得突破

　　針對東莞市石馬河水質受到工業企業偷排超排影響，總磷指標超標的情況，2019年11月，東莞市決定在一定期限內實行高額獎金激勵機制，廣泛發動人民群眾積極參與保護石馬河，推動石馬河流域總磷濃度降低，並以此為契機，為在東莞市全面實施生態環境違法行為舉報獎勵制度進行政策試點。

　　11月14日，東莞市生態環境局發佈《關於試行涉違法排放含磷工業廢水行為舉報獎勵的公告》，重點針對磷化、陽極氧化、鈍化、電泳、酸洗、電鍍等加工行業的排污亂象，在石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮實施為期一個月的舉報獎勵政策，最高獎勵從此前的8萬元大幅提高到50萬元。

　　石馬河流域重獎舉報政策一經出臺，立即形成了強大的熱點效應，新聞媒體和微信朋友圈大量報道和轉發，公眾參與熱情空前高漲，短短一個月東莞市生態環境局通過“12369環保舉報熱線”、微信、網路、來信、來訪等途徑，收到近600條舉報線索，最終梳理整合成有效線索76條，查實52條，累計發放獎金高達1350萬元。

　　這項政策的實施，有效調動了公眾參與的積極性，舉報線索屬實率近70%，切實讓舉報獎勵成為發現環境違法行為的“金礦”。同時，有效精準打擊了環境違法行為，東莞市生態環境部門依法立案查處罰款金額2200萬元，相關行業違法排污亂象得到了有效遏制。政策實施後，石馬河水質明顯改善，旗嶺國考斷面總磷從0.8mg/L以上，降到0.40mg/L達標線以下。在重獎舉報政策的推動下，石馬河流域初步形成了“共管、共治、共贏”的良好局面。同時，也對全市範圍實施舉報獎勵新政打下良好基礎。東莞市在特定領域實施重獎舉報政策，取得了一系列經驗。

　　——廣泛宣傳。一方面通過官方網站、微信公眾號、主流媒體等進行廣泛宣傳，保障舉報政策知曉度。另一方面專門設計了海報和傳單，到重點排污單位、工業區、廠房密集區等區域張貼派發，重點對企業老闆、員工實行精準宣傳解讀。

　　——嚴格保密。在試行期間，安排專人負責統一受理工作，與舉報人單線聯繫，有效消除舉報人的顧慮。承辦的基層分局在接到交辦案件後，由分局主要負責人直接具體指揮部署，行動前嚴格控制舉報資訊的知曉範圍，重大案件由市局成立專案組直接部署開展專項行動。

　　——協調聯動。對涉及污染環境犯罪的舉報，執法、監測、公安聯動執法，一方面有力控制場面維護執法秩序，另一方面順利完成取樣檢測固定證據，確保聯合執法取得實效。

　　——警示教育。邀請媒體參與執法檢查，直接曝光違法行為。定期對一些典型案例或重點行業違法查處情況進行廣泛的宣傳報道，在社會上形成打擊環境違法行為高壓態勢，震懾同類違法行為，倒逼企業自覺守法。

　　創新實踐

　　舉報獎勵新政策全面推行

　　2020年1月1日，在總結石馬河流域重獎舉報政策試行的成功經驗基礎上，東莞市政府正式頒布實施《東莞市環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，在全市範圍內推行新的生態環境違法行為舉報獎勵政策。

　　——獎勵範圍更大。被舉報對象的範圍擴大到所有企業事業單位和無證照生産經營者，舉報範圍涵蓋水、大氣、危廢三大領域。

　　——舉報門檻更低。對獲得獎勵的舉報，不再要求實名方式舉報，舉報人提供有效的手機號碼即可領獎，最大限度打消舉報人的疑慮。

　　——獎勵金額更高。舉報查實不同的違法行為，實行2000元到20萬元不等的定額獎勵，涉刑案件最高獎勵金額可達25萬元。

　　——工作流程更細。專門出臺《東莞市生態環境局舉報獎勵試行工作方案》和《舉報獎勵保密工作指引》等文件，細化規範工作流程，安排專人受理舉報和交辦案件，明確局領導、部門負責人、受理專人、經辦人的保密要求，確保各個環節不出漏洞，保密責任層層壓實。

　　齊抓共管

　　構建長效機制

　　東莞市放眼在全市範圍內構建覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵政策體系，鼓勵各鎮街（園區）出臺符合本地實際的舉報獎勵政策。今年3月，松山湖高新區、茶山鎮率先出臺了舉報獎勵辦法，目前其他鎮街正在積極跟進。