主持人:女士們、先生們，各位記者朋友，下午好！今天，我們在這裡舉行黨的十八大第四場也是最後一場中外記者招待會。今天我們請來了住房和城鄉建設部部長姜偉新同志、國家發展改革委員會副主任朱之鑫同志、環境保護部部長周生賢同志、人力資源和社會保障部副部長楊志明同志。他們將向大家介紹中國民生領域的有關工作情況，並回答大家所關心的問題。下面請周生賢部長作介紹。

　　周生賢:同志們，我想利用這個機會先説兩個問題。一個問題，説一説中國環境的目前情況。第二個問題，我想談一談關於美麗中國的認識。

　　大家都知道，黨的十六大以來，黨中央、國務院在原來工作的基礎上，進一步加強了環境保護工作，把環境保護放在更加重要的戰略位置，中國環境保護從認識到實踐都發生了重要變化。一是超額完成“十一五”主要污染物減排任務。在能源消費和國民經濟年均增長超過規劃預期的情況下，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％，超額完成預定減排任務。二是充分發揮環境保護優化經濟發展的作用。三是持續推進重點流域區域污染防控。四是切實加大農村環境保護力度。五是著力解決關係民生的突出環境問題。六是全社會環境意識明顯提升。

　　就我們的環保工作來講，發達國家一兩百年出現的問題，在我國改革開放以來三十多年的快速發展中集中出現了，呈現出結構性、疊加性、壓縮性、複合性的特點。中國環境保護狀況可以用四句話來概括，局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續增大。

　　第二點，我想講一講關於美麗中國的問題。黨的十八大報告有很多亮點，其中大力推進生態文明建設，建設美麗中國，是一個亮點。我作為環境保護工作者，對此感到非常振奮。我理解，努力建設美麗中國，這是我們黨新時期執政理念的提升，它是隨著生態文明理論的誕生應運而生的一個新觀念。它的核心是按照生態文明的要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，來達到經濟繁榮、生態良好、人民幸福這樣一種目標。這樣的目標，成為我們積極探索中國環保新道路的一個路標。我們深感責任艱巨、使命光榮。

　　在今後的工作中，我們將按照生態文明的要求，努力做建設美麗中國的引領者和實踐者。

　　中國青年報記者:周生賢部長，您剛才説到了美麗中國這個概念，我們想知道，在您看來，我們現在離美麗中國最大的差距是什麼？環境保護部下一步會不會出臺一些更嚴厲的措施來保護我們的美麗中國？

　　周生賢:關於建設和實現美麗中國的問題，上面我已經作了簡單介紹。它是一個系統工程，涉及到方方面面，我只能從環境保護的角度給大家介紹一些情況。

　　黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，首次把美麗中國作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體佈局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體佈局認識的深化，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。

　　美麗中國要通過建設資源節約型、環境友好型社會這樣一個重大舉措來實現，涉及到方方面面的目標。我的理解，有一個核心問題，就是要正確處理經濟發展與環境保護的關係，要儘快改變目前我們現實生活中存在的重經濟增長、輕環境保護，環境保護滯後於經濟增長，以及單純依靠行政手段保護環境的傾向。要真正使環境保護融入經濟發展之中，成為應有之義。離開經濟發展講環保，那是緣木求魚；離開環保談發展經濟，那是竭澤而漁。

　　美麗中國在不同的時期有不同的目標、內容和要求。在社會主義初級階段推進美麗中國建設，要把握3個問題。第一，從戰略的層面，按照生態文明建設的要求，搞好頂層設計。第二，從再生産的全過程，就是生産、流通、分配、消費全過程來進行謀劃。第三，從環境的角度，通過制定環境經濟政策和環境品質標準努力推動。

　　人民日報、人民網記者:我有一個問題想問周部長。我們知道“十一五”污染減排取得了非常好的成效，“十二五”特意把污染減排的指標增加到了4項，可是我看到今年上半年的數據，氮氧化物、氨氮減排形勢非常不樂觀。而且我注意到在前一階段發佈的上半年相關環境品質公報裏面，有些城市、地區的二氧化硫排放還有大幅的反彈，我想請問周部長，怎麼看待這個困難？怎麼應對這個困難？還有一個問題，我看到周部長最近經常提到關於環保新道路的問題，我們想了解環保新道路新在哪？環保新道路對切實改善環境品質有哪些推動？

　　周生賢:你剛才的提問，實際上涉及到兩個問題，一個是節能減排問題，另一個是探索中國環保新道路問題。這兩個問題對環保工作來説都十分重要，也非常關鍵。我先回答你的第一個問題。

　　“十一五”期間，我們超額完成了減排任務，污染物的濃度也都下降了。應該説，圍繞這些污染因子減排，相應的環境品質有所好轉，大家都有目共睹。

　　“十二五”在原來控制兩項主要污染物的基礎上變成了控制四項，增加了氨氮和氮氧化物。去年，氮氧化物不降反升，今年人代會期間，代表們也提出了這個問題。會議結束後，我們採取了許多措施，主要涉及4個方面:第一，認真總結了“十一五”節能減排的經驗和教訓，進一步加強了結構減排。第二，大力推進工程減排，新上了一些減排工程，通過大工程來取得新的突破。第三，嚴格管理減排，落實責任考核。第四，進一步完善環境經濟政策，把價值規律、市場機制引入了節能減排。具體説，脫硝電價起到了重要作用，凡是脫硝的電，每度電加8厘錢。採取這些措施以後，今年上半年，四項污染物都開始下降，其中，化學需氧量下降2.11％，二氧化硫下降2.72％，氨氮下降1.98％，氮氧化物下降0.24％。實踐證明，正確的經濟政策就是正確的環境政策。環境上出了問題，就要從經濟政策方面找原因。所以，今後，我們將更多地運用市場的機制和規律，來解決節能減排的問題。

　　關於第二個問題，探索中國環保新道路是通往美麗中國的一個路標，這個問題是我們在學習實踐科學發展觀的活動中形成的一個共識。它的提法就是在發展中保護、在保護中發展的中國環保新道路。

　　解決中國的環境問題難度很大，如果照搬發達國家走過的先污染後治理的老路，一個是我們走不起，再一個走了也不起作用。必須在思路上創新，這個創新集中在3個方面:一是源頭控制，二是綜合治理，三是預防為主。它的指導思想是在發展中保護、在保護中發展；具體內涵是代價小、效益好、排放低、可持續；根本要求是大力推進環境保護歷史性轉變，實現環境與經濟的協調融合；基本目標是建立健全六大體系。這是中國環保新道路的核心內容，這也是對於經濟工作的具體要求。

　　大公報、大公網記者:我有這樣的問題想請問周部長，近年來由環境問題引發的群體性事件不斷增多，近期寧波PX事件以及四川什邡、江蘇啟東都發生了由環境問題引起的群體性事件。您剛才説十八大報告中提到了美麗中國，請您結合建設美麗中國談談如何防止和解決由環境問題引發的群體性事件？

　　周生賢:我喜歡看大公報，也訂了一份大公報。在十八大期間接受的第一個記者採訪就是大公報的記者。關於美麗中國問題，大公報的另外一個記者在國家機關團開放的時候已經採訪了我，我已經講了相關的觀點，就不佔大家的時間了。

　　近幾年來，發生了一些如你所説的什邡問題、啟東問題、PX問題，這個問題怎麼看？我認為，從它的必然性來看，經濟社會發展到一定程度，會出現一些環境問題，這是規律。當前，中國經濟社會事業已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。

　　中國社會如此之大，想找一兩個典型説明某種問題，那很容易。我們要做客觀分析，從必然性和偶然性上來分析。你剛才説的這個問題，大體上有以下幾種情況:一是未批先建，二是在環境影響評價方面有待進一步改進，三是也有所在地政府的執政能力問題，四是有關重大項目社會風險評估的法律不健全、機制不健全。

　　我們要從4個方面來採取措施:第一，加強依法環評，嚴格按照法律法規行事。中國是法治國家，在環境影響評價方面也是有法可依的。第二，大力推進資訊公開，把環境影響評價所涉及的資訊，包括各級政府所做的承諾，全部公開，接受群眾監督。第三，進一步加大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社會風險評價機制，從源頭上預防突發事件。黨中央和國務院已經有了明確規定，凡是重大建設項目，都要進行社會風險評估。今後，環保部門將積極主動配合有關&&部門，全力以赴，在做好自己工作的同時，做好社會風險評估。我相信，這些工作落實了，突發性群體性事件這種情況會相對減少一些。

　　台灣工商時報記者:我想請教周部長，您剛剛針對大陸的環保發展講得非常精闢，您提到會有4種可能的情況，以及大陸政府今後要採取的一些措施。在這個問題上，其實像去年“毒蘋果”的事件發生以來，台資的一些大廠，像在蘇州工業園區有一個叫可成的蘋果供應鏈的大廠，他們因為民眾舉報有關環保問題而停工。像這樣的台資大廠一旦停工，可能不止是沒有辦法復工的問題，而是所有的産業鏈可能會斷線。我想針對剛剛提到的4方面的措施，您可不可以幫這個台資的蘋果供應鏈企業指出他們問題的核心，幫他們想想辦法，他們現在應該怎樣應對大陸在經濟發展過程中不斷嚴格的環境標準和公眾日益迫切的環境訴求？

　　周生賢:我非常高興，也願意回答你的問題。台灣地區在經濟發展過程當中有先進的環境理念、成熟的環境技術，有很多值得我們學習。台灣主管環保的沈先生也多次邀請我去訪問，我也願意去看看、去學習，可是至今還沒有成行。

　　從台灣出來的企業，應該懂得怎麼遵守有關環保的規定。我們將把有關情況搞清楚，如果你是違法的，那麼就得依法來解決；如果是其他方面的問題，屬於什麼問題，就相應地採取什麼方法來解決。但是我要明確告訴大家的是，在環保方面，中國對待台資和國外企業，都一視同仁。

　　新華社、新華網記者:生態文明在黨代會的報告中首次濃墨重彩地體現，請問周部長，您認為為什麼選擇這個時間點將它寫入黨代會的報告，有何意義？

　　周生賢:黨的十八大將生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的戰略高度，作為中國特色社會主義事業總體佈局的組成部分作出部署。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。全國環保工作者要以黨的十八大精神為統領，勇當生態文明建設的引領者和實踐者。當前和今後一個時期，一要繼續抓好主要污染物總量減排，全力完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量削減任務；二要進一步發揮環境保護優化經濟發展的作用，嚴格執行環境影響評價制度，推動發展方式的綠色轉型；三要優先解決損害群眾健康的突出環境問題，大力推進PM_2.5等大氣污染防治，加強重金屬污染防治，強化環境執法監管；四要著力推進重點流域污染綜合防治，加大農村環境保護力度，讓重要生態系統休養生息；五要抓好生態文明制度建設，建立體現生態文明建設要求的目標體系和考核辦法，深化生態示範創建活動。

　　我們國家當前面臨的主要問題，是發展不足，保護不住，這些問題的産生主要是由於資源環境瓶頸制約。黨的十七大首次提出了生態文明，這意味著在發展過程當中，出現新情況、新問題，現有的老辦法不能有效解決，就必須要用新辦法才行，新辦法就是通過生態文明建設來解決目前存在的這些不足。通過五六年的實踐與研究，我認為，此時將生態文明寫進黨代會的報告，時機是成熟的。生態文明是與建設美麗中國相關的，生態文明建設的理論和實踐必然會創造出一個美麗的中國。謝謝大家。