從2月17日到3月2日，短短15天，134.88萬家排污單位基本資訊導入了全國排污許可資訊平臺；

　　除湖北受疫情影響外，北京等28個省（區、市）已全部完成“二污普”排污單位基本資訊的導入；

　　全國337個地市目前基本進入“排查無證”“分類處置”階段；

　　……

　　在這個特殊的時期，在疫情防控阻擊戰最緊張的時刻，這個成績的取得更顯得來之不易。這是各地各級生態環境部門殫精竭慮、仔細謀劃、靈活應對的成果，也是全國各地排污許可人在嚴格落實疫情防控要求的同時，迎難而上、齊心協力取得的成果。

　　特殊時期的特別成果

　　2020年，對全國排污許可人來説是一個特殊的時間節點。

　　根據國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年，全國要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。

　　生態環境部高度重視排污許可制度改革，生態環境部部長李幹傑在全國生態環境保護工作會議和環境影響評價與排污許可工作會議上重點強調，要以習近平生態文明思想為指引，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，實現固定污染源排污許可全覆蓋，切實做到“核發一個行業、清理一個行業、規範一個行業、達標一個行業”。

　　1月9日在全國固定污染源清理整頓和2020年排污許可發證登記工作視頻培訓班上，生態環境部副部長黃潤秋進行專題輔導和全面部署。

　　地方各級生態環境部門高度重視，積極構建工作機制，組織宣貫培訓。排污許可發證登記工作緊張有序地啟動了。

　　新冠肺炎疫情打亂了收官之年的工作步調，但很多地區依然在努力推動這項工作。

　　“淄博、濰坊的一些同志，在居家隔離期間依然想盡辦法工作。隔離期一結束，他們加班加點，以超高的工作效率按期完成了階段工作任務。”山東省生態環境廳總量處王倩雯説。

　　所有堅韌不拔的努力，遲早會取得收穫。截至3月2日，各地已導入全國排污許可資訊平臺340.26萬家排污單位資訊，其中來自“二污普”323.84萬家，來自工商企業等清單16.42萬家。較2月17日，排污單位導入數增加134.88萬家，其中“二污普”清單外導入數增加11.86萬家。除湖北受疫情影響外，北京等28個省（區、市）已完成“二污普”排污單位資訊導入。海南、江西、山東、遼寧、安徽、廣東等省積極協調工信、工商等部門，擴大數據來源，6省累計從“二污普”清單外獲取9.54萬家企業資訊，佔全國清單外新增企業總數的58.1%。已有20個省（區、市）進入“排查無證”階段，黑龍江、吉林、遼寧、海南、江西、上海等省（市）已基本完成排查“無證”，對排污單位進行管理分類。

　　埋頭苦幹+抬頭看路

　　在如此艱難的環境下，固定污染源的排污許可證核發工作得以順利推進，離不開各級生態環境部門的努力。

　　首先是基礎打得牢。

　　前期摸底做得徹底。“二污普”清單的排污單位産排污資訊全、覆蓋廣、資訊準，地方還通過原排污費徵收、企業自主驗收、工商管理、電力等其他途徑摸排補充“二污普”清單缺失的排污單位，形成全面的固定污染源基礎資訊清單。

　　據生態環境部排污許可證管理的相關負責人介紹，初步分析全國“二污普”數據，涉及排污單位300余萬家，數據約800萬個。

　　為了避免遺漏，北京市結合污染源普查、建設項目審批、生態環境執法等梳理清理整頓對象。天津市通過街鎮排查、企業自主驗收資訊平臺、工商管理註冊資訊等多個途徑全方位無死角進行摸查。

　　“濟南市除了採用常規途徑摸排外，還通過‘企查查’、‘天眼查’、‘114’等多種方式了解企業資訊。”王倩雯告訴記者。

　　分類分得清晰。根據排污單位所屬行業、産品産能、原輔材料等資訊，初步分類為重點管理、簡化管理或登記管理等三大類，形成固定污染源發證和登記清單。再針對企業的不同情況採取分類處置。

　　機制理得順暢。廣東、北京、吉林、湖南等省（市）書記、省長、分管副省長對排污許可工作做出批示、召開會議，提出工作要求。目前全國已有22個省區市已基本完成工作機制構建，成立了固定污染源排污許可工作領導小組。

　　二是資訊化做得好。在疫情防控期間，很多地區利用資訊化培訓，開展政策宣講，完成登記註冊等工作，形式靈活，因地制宜。

　　山東省煙臺市生態環境局棲霞分局針對轄區內應登記核發的企業及規模化養殖場，通過電話通知、快遞郵寄等方式將排污許可清理整頓通知、排污許可申報流程、小規模養殖場登記指南等送到企業手中。濟寧市多次通過釘釘直播召開視頻培訓會，錄製登記視頻並製作詳細的“傻瓜式”登記文檔，對發證企業開展不見面網上辦公，組織專家開展網上技術審核。德州市生態環境局樂陵分局採用空中課堂進行集中授課，兩個小時就內完成了145家排污單位排污許可登記工作。

　　“3月初，德州全市大約培訓企業人員1700多人，其中1400多人用的網路培訓。濟南視頻培訓了企業300多人。”王倩雯説。

　　三是宣傳工作做得到位。各省份均已通過官方網站、微信公眾號、新聞媒體等途徑向企業和群眾積極宣傳排污許可相關政策和要求，對發證和登記範圍、發證機關、發證和登記時間、相關程式等進行了明確。大部分省區市還建立了專項微信群、QQ 群、設立熱線電話，對企事業單位申報和登記的技術要點、流程進行宣傳、培訓、指導和答疑。山東、安徽等部分省份已落實專人負責在全省工作群中收集、解答問題，做到當日問題當日解答，並形成答疑集定期更新下發各市。

　　到位的宣傳工作讓企業沒有了顧慮，積極配合相關工作的開展。

　　包保調度，做好幫扶和指導

　　疫情發生以來，生態環境部不僅抓緊發佈管理文件，發佈操作手冊，編制相關標準，加強技術指導，而且還建立了包保制度，定點幫扶，“一竿子插到底”地幫扶地方。

　　2月26日，生態環境部環評司司務會審議通過水處理通用工序排污許可技術規範。生態環境部排污許可證管理的相關負責人告訴記者：“近期還將印發工業爐窯等21項技術規範，由總則、臺賬與執行報告、行業規範等75項規範組成的排污許可技術規範體系即將建設完成。完成清理整頓19個未發證行業的許可證申請範本和審核要點。”

　　為了加強技術指導，1月9日～10日，生態環境部對兩萬多人開展了視頻培訓，發佈了7期近百個常見問題解答，錄製了各種小視頻，還開通了排污許可雲講堂，利用抖音等平臺，錄製小視頻，開展網上直播。

　　生態環境部“一竿子插到底”，將技術支援工作一直延伸到區縣生態環境部門，整理形成排污許可清理整頓常見問題7批98問解答口徑，研究制定《排污限期整改通知書內容與格式（送審稿）》和《地方清理整頓清單完整性和準確性檢查方案》。

　　已經晚上11點多了，全國排污許可證管理工作群裏，依然不斷有人提出問題。生態環境部環境工程評估中心齊碩博士，馬上進行了耐心細緻的答覆。第二天早上6點38分，內蒙古烏蘭察布的一位同志又提出了新的問題，齊碩依舊在第一時間進行回復。陜西省生態環境廳張秋香説：“無論什麼時間，齊碩都會不厭其煩地給地方解答各種問題。”

　　但誰也不會想到，齊碩是一個下個月即將臨盆的孕婦。

　　評估中心還制定了《排污許可清理整頓技術支撐總體方案（草案）（第一階段）》，舉全中心之力配合完成排污許可技術支援工作。

　　為了對任務量大、能力弱的地市開展精準幫扶指導，生態環境部成立了8個包保組，將工作下沉至地市，對一些地區進行重點幫扶。

　　每個包保組由環評司、執法局或評估中心一名司局級領導任組長。包保組建立了日調度、週報告機制，還通過包保聯絡群，第一時間傳達清理整頓包保工作要點、重要工作節點及進度要求，在督導過程中採取差別化政策。

　　來源：中國環境報  記者：文雯