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推動構建現代環境治理體系(中國紀檢監察報)

2020-03-24

2020-03-24
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  日前,中辦國辦印發的《關於構建現代環境治理體系的指導意見》,對現代環境治理體系構建提出了系統性的安排。這是黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明制度體系作出重要部署後,中央出臺的首個聚焦生態文明體制改革、全面推進生態環境治理體系和治理能力現代化的文件。

  生態環境部全力推動思路、方法、手段創新,順應打好污染防治攻堅戰、建設生態文明和美麗中國的要求,強化生態環境監管、推動環境質量改善。圖為衛星環境應用中心對四省一市(包括上海市、浙江省、江蘇省、安徽省、江西省)的重點區域大氣污染源企業開展無人機巡查,核實重點污染源企業停(限)産的落實情況。鄧佳 攝

  環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。在生態環境治理過程中,紀檢監察機關牢牢抓住首要職責,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,為推進生態環境治理體系與治理能力現代化提供堅強紀律保障。

  抓住關鍵少數

  牽住“牛鼻子”,持續壓實主體責任

  牽牢主體責任這個“牛鼻子”,是黨的十八大以來管黨治黨的一條重要經驗。在推進環境治理體系和治理能力現代化過程中,同樣需要扭住主體責任這個“牛鼻子”,督促各級黨組織將主體責任扛在肩上。

  “督促持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想,自覺在黨和國家大局中思考、謀劃和推進工作,堅定政治方向,提升政治能力。”圍繞在推進生態環境治理體系和治理能力現代化中如何充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組負責人對2020年工作提出要求。

  推進環境治理體系和治理能力現代化,依靠地方各級黨委、政府和有關部門相關負責人切實負起主體責任。思想是行動的先導。壓實主體責任,關鍵要提高關鍵少數的思想認識水平。針對學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想的力度、廣度、深度上還存在差距等問題,駐生態環境部紀檢監察組牢牢盯住駐在部門黨組是否深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平生態文明思想,持續推動部黨組對標對表黨中央要求,提高政治能力,提升監管水平。

  習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想是推進構建現代環境治理體系的根本遵循。在學習上,駐生態環境部紀檢監察組通過督促部黨組強化理論武裝,推動黨員幹部提高對生態環境保護是業務性很強的政治工作的認識;在宣傳上,強調要全面落實習近平總書記提出的構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的要求;在貫徹上,強調習近平生態文明思想既是世界觀也是方法論,要求在各項工作部署中全面貫徹體現習近平生態文明思想,學習其中的戰略思維、系統思維、辯證思維。

  紀檢監察機關通過壓實“黨政同責”“一崗雙責”的政治責任,推動環境治理工作不斷邁上新臺階。在河南,省紀委監委駐省生態環境廳紀檢監察組協助黨組簽訂全面從嚴治黨責任書、完善“一崗雙責”運行機制,強化主體責任意識;保持與駐廳黨組書記經常性溝通,直面問題,提醒履行第一責任人責任。

  其實,不管是督促部黨組統籌抓好污染防治攻堅戰和推動經濟高質量發展,還是全程監督機構改革工作,督促把機構改革成果轉化為治理效能,或是監督依法履職依法行政,駐生態環境部紀檢監察組都牢牢抓住關鍵少數這個關鍵,推動落實落細主體責任。

  談及推動健全完善環境治理領導責任體系,駐生態環境部紀檢監察組有關負責人表示,將繼續加強對貫徹落實《中國共産黨黨內監督條例》的監督。推動部黨組落實監督主體責任和黨組書記第一責任人責任,督促加強對部領導班子成員的監督,加強對各部門單位一把手的監督。

  下沉一線

  做到情況明、數字準、責任清、工作實

  沒有調查就沒有發言權,不做正確的調查同樣沒有發言權,調查的廣度、深度、韌度,決定了監督的力度。

  “一年多來,我到駐在部門近40個司局單位開展‘學習習近平生態文明思想,打造生態環保鐵軍’調研”“我們針對督察問責審核中把關過細,以及有的地方不同程度存在問責泛化、簡單化等問題,深入調研、全程緊盯,既走訪地方紀委監委,也與地方環保廳局交流,了解情況,梳理問題,還專門聽取了被問責對象的意見,提出了充分發揮督察對象問責主體作用,做到科學精準規範嚴肅問責的建議”……日前,駐生態環境部紀檢監察組組長吳海英在介紹一年來的工作做法時,“調研”是一個高頻詞。

  駐生態環境部紀檢監察組堅持問題導向,把調查研究當做推動環境治理體系和治理能力現代化的重要途徑。近年,駐生態環境部紀檢監察組深入基層調研,落實“調研也是監督”的要求,形成了監督發現問題的制度機制。

  2018年以來,駐生態環境部紀檢監察組有關負責人全覆蓋赴駐在部門司局單位開展調研,約談司局級幹部500多人次;堅持與部黨組四項協調機制、基層黨組織書記落實黨內監督職責報告制度、生態環境部專兼職紀檢幹部落實黨內監督職責報告制度、駐部紀檢監察組日常監督聯絡人制度,努力構建橫向到邊、縱向到底的黨內監督制度體系,拓寬了了解駐在部門幹部思想狀態、聽取意見建議的渠道,不斷提高監督發現問題的能力。

  調研的目的是發現問題。在推進環境治理過程中,紀檢監察機關主動延伸觸角,做實主動監督、靠前監督,通過實施“蹲點式”調研監督、“體驗式監督”等方式,提高監督質效。

  雲南省紀檢監察機關通過以普通人身份深入生態環境具體業務辦理一線的方式,力求在一線發現生態環保領域存在的癥結和作風問題,繼而有針對性地提出工作建議,推動監督向深入、日常、主動轉變。

  不僅如此,在推動環境治理過程中,紀檢監察機關還通過加強基層黨組織建設,培養深入調查研究的優良作風。比如,有的地方紀檢監察機關要求領導發揮“頭雁效應”,在嚴肅黨內政治生活上走在前、做表率。要求充分發揮基層黨組織政治功能,嚴格落實“三會一課”制度,設立“初心講堂”等學習平臺,邀請環境保護一線的黨員幹部交流經驗,暢談體會,這些都是對情況摸底的另一種形式的調查研究。同時要求通過跟蹤監督檢查、現場蹲點調研、談心談話等方式靠前監督,了解掌握第一手資料。

  駐生態環境部紀檢監察組對調研工作極其重視,要求每名幹部每年圍繞監督方面的基層調研不少於30個工作日,堅決杜絕坐在辦公室搞監督、不接觸監督對象搞監督,真正做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

  貫通各類監督

  推動敢於監督、善於監督、規範監督

  以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調。只有將各種監督方式融會貫通、形成合力,才能讓監督更加精準高效、常態長效。

  去年12月召開的中央經濟工作會議明確提出,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉。監督中央生態環保督察發揮作用,是推進精準治污、科學治污、依法治污重要抓手。針對督察隊伍人員來源廣、數量多,廉政風險高的問題,駐生態環境部紀檢監察組協助部黨組起草《中央生態環境保護督察紀律規定》;每批督察開始前,都通過媒體公開駐部紀檢監察組信訪舉報受理方式,公佈紀律規定,推動組織監督、群眾監督、輿論監督相結合,為督察拉起了紀律紅線。

  此外,駐部紀檢監察組還監督指導駐在部門機關紀檢組織加強對參與強化監督工作人員的監督,指導他們建立對派出人員行前提醒、事中監管、事後自查的機制。多措並舉,切實強化了參加強化監督工作人員廉政意識,形成互相監督提醒的良好風氣。

  中央第二生態環境保護督察組對內蒙古自治區“回頭看”並進行反饋後,該區協調聯絡中央環保督察“回頭看”工作領導小組成立了邊督邊改工作監督檢查組,重點對環保督察組交辦舉報問題的真實性、調查核實和責任追究等情況進行實地監督檢查復核。自治區紀委監委作為監督檢查組成員,參加實地監督檢查復核工作。監督檢查整合多方力量,通過查閱檔案資料、核查賬目、實地走訪查看印證、座談約談訪談、梳理研究,努力把問題查得“全、準、實”。

  河北省紀委監委駐省生態環境廳紀檢監察組立足監督第一職責,構建政治監督、主體責任監督、重點領域監督、作風監督、巡察監督、日常監督的立體監督體系。突出政治監督,2019年以來,圍繞打贏污染防治攻堅戰,開展察訪14次、督導調研16次,召開調度座談會21次。通過強化監督,推動生態文明建設各項工作落實落地。

  圍繞《推動構建現代環境治理體系指導意見》提出的各項要求,駐生態環境部紀檢監察組有關負責人表示,下一步將繼續抓住關鍵少數,分類監督,加強對基層黨組織紀檢工作的監督指導,夯實精準監督的基礎,形成監督合力,為推進環境治理體系與治理能力現代化,建設美麗中國提供堅強保障。

  來源:中國紀檢監察報  記者:李張光

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