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生態環境部關於2019年度法治政府建設情況的報告

2020-04-01 來源:法規與標準司

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  2019年,生態環境部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞習近平總書記關於“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要指示精神,提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和黨中央、國務院關於法治政府建設的決策部署,取得積極進展。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求,現將生態環境部2019年法治政府建設情況和2020年法治政府建設主要安排報告如下。

  一、2019年法治政府建設情況

  (一)主要舉措

  一是認真完成生態環境領域黨內規範性文件制定工作任務。起草《中央生態環境保護督察工作規定》和《關於構建現代環境治理體系的指導意見》,分別報請黨中央同意後由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發。制定《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》並報黨中央、國務院。

  二是加快推動完善法律法規標準體系。配合全國人大常委會法工委有關機構,完成固體廢物污染環境防治法(修訂草案)、長江保護法(草案)起草,啟動環境噪聲污染防治法修訂和環境影響評價法修改研究。完成海洋石油勘探開發環境保護管理條例修訂,排污許可管理條例(草案)正待國務院審議。按照深化“放管服”改革和機構改革要求,配合立法機關統一修改生態環境法律、行政法規20余部。完成21項部門規章立改廢工作。制修訂96項國家生態環境標準。推進生態環境損害賠償制度改革和相關案件辦理。

  三是深入推進中央生態環境保護督察。對6個省(市)和2家中央企業開展中央生態環境保護督察,共受理轉辦群眾舉報問題1.89萬件,辦結或基本辦結1.6萬件。2019年通報曝光38起生態環境保護工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例。深入11省(市)開展暗查暗訪和明查核實,製作形成2019年長江經濟帶生態環境警示片。針對生態環境保護履職不到位、生態環境質量持續惡化等問題,對12個城市政府主要負責同志進行公開約談。嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等環保“一刀切”行為。

  四是嚴格依法依規開展生態環境監管。積極配合全國人大常委會開展水污染防治法執法檢查。開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶,現場檢查點位92.5萬個,向地方交辦涉氣問題6.5萬個。起草《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》,經國務院同意後於近日印發。印發《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》和《關於在生態環境系統推進行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的實施意見》。全國生態環境部門實施行政處罰案件16.29萬件,罰款119.18億元。會同最高檢等部門出臺《關於辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》。

  五是持續推進排污許可制改革。按照“先試點、後推開”“先發證、後到位”的思路,對8個試點省(市)24個重點行業開展固定污染源排污許可清理整頓試點,排查梳理固定污染源企業7.6萬餘家。截至2019年底,全國已累計發證15.7萬餘張。

  六是健全依法化解糾紛機制。完善行政復議案件辦理機制,加強現場調研、集體討論,提高辦案質量。依法辦理行政復議案件105件、行政應訴案件72件、國務院裁決案件6件。認真落實法定途徑優先原則,將群眾反映的信訪問題分類導入相應法定業務途徑。印發《關於改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態環境問題的指導意見》,規範信訪線索轉交辦理。

  七是建立健全並嚴格執行依法決策各項制度。制定並嚴格實施《生態環境部工作規則》,將生態環境領域重大決策事項納入法治化決策程序。全年召開5次部務會議、9次部常務會議,審議生態環境部起草的有關法律法規草案、部門規章,生態環境質量標準、污染物排放標準、土壤污染風險管控標準等,討論、決定、通報生態環境部工作中的重大事項。建立健全規範性文件合法性審核機制。印發《生態環境部政府信息公開實施辦法》和《生態環境領域基層政務公開標準指引》,保障公眾依法獲取生態環境系統政府信息。

  八是加強生態環境領域普法宣傳。2019年7月,舉辦新聞發佈會專題介紹近年來特別是黨的十九大以來,生態環境部貫徹落實習近平總書記關於“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要指示精神,推進生態環境法規標準體系建設等方面取得的進展。9月,在慶祝新中國成立70週年活動新聞發佈會上,生態環境部負責人對生態環境法治進程、黨的十八大以來生態環境法治體系建設進展、推動加快構建與美麗中國目標相適應的生態文明法律法規體系等作了詳細闡述。認真執行“誰執法誰普法”工作機制,在生態環境部網站上專門開設“曝光臺”專欄,推動“以案明法”。

  (二)主要成效

  生態環境部系統廣大黨員幹部將依法行政作為全面加強生態環境保護、堅決打贏污染防治攻堅戰的重要原則,堅持以法治思維和法治方式推進工作;堅持科學立法、民主立法、依法立法,立改廢釋並舉,有力促進完善生態環境保護法律體系;堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規範公正文明執法,規範自由裁量權;堅持依法依規解決問題,牢固樹立法治在化解生態環保相關社會矛盾中的主體地位,發揮法律定分止爭的權威作用。

  突出依法治污,堅持以法律的武器、法治的力量保護生態環境,依法打贏污染防治攻堅戰,推動各項工作取得積極進展。2019年,全國地表水優良(I-Ⅲ類)水質斷面比例同比上升3.9個百分點,劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點;全國337個地級及以上城市年均優良天數比例為82%;細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%;全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。“十三五”規劃確定的生態環境保護領域9項約束性指標,其中7項提前完成2020年目標任務。

  全社會協同推進生態環境領域法治的大格局正在逐步形成,為生態環境法律法規制修訂和貫徹實施提供了有力保障。信訪投訴為精準發現生態環境問題、強化執法督察提供了重要信息來源,生態環境系統將信訪投訴作為發現生態環境問題線索的“金礦”,基本做到按期辦結,推動解決了一大批群眾身邊的突出生態環境問題。生態環境部微信、微博等新媒體發佈的依法治污相關信息累計閱讀量超過十億人次。

  (三)主要問題

  生態環境法律法規的執行實施與“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求還存在差距,嚴格執法面臨一些挑戰,一些地方和部門對保護與發展的辯證關係認識不高,推動綠色發展的能力不強、行動不實,重發展、輕保護的現象依然存在。同時,部分地方和幹部法治意識淡薄、依法履職不全面不及時不準確,有待進一步創新措施,督促其充分履行生態環境法定職責。

  二、主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

  (一)帶頭組織學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略

  2019年12月5日,召開部黨組中心組集中(擴大)學習會,邀請中央依法治國辦有關同志就全面推進依法治國作專題輔導報告,推動生態環境系統深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。在部黨組會議以及其他部黨組中心組集中(擴大)學習會上,傳達學習黨的十九屆四中全會精神、傳達學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話和中央政法工作會議精神、專題學習黨內法規《中國共産黨問責條例》,推動生態環境系統不斷加深對習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的理解。

  (二)專門部署生態環境領域法治政府建設

  在各種會議上,明確要求生態環境系統各級黨組織和廣大黨員幹部要牢固樹立法治觀念,堅持運用法治思維,不斷完善生態環境保護法律法規體系,嚴格依法依規監管,堅決維護法律法規的剛性和權威,推動形成自覺守法的良好氛圍,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上,對“依法依規監管,營造公平環境”進行專門部署。發表署名文章《依法推動中央生態環境保護督察向縱深發展》,就學習好、宣傳好、落實好《中央生態環境保護督察工作規定》專門進行動員部署。在《中國紀檢監察報》發表署名文章《堅決整治平時不作為急時“一刀切”問題》,督促各地在生態環境管理中以事實為依據、以法律為準繩,堅持依法行政、依法辦事、依法治理,規範自由裁量權。

  (三)嚴格依照法律規定履行各項法定職責

  在十三屆全國人大常委會第九次會議上作關於研究處理大氣污染防治法執法檢查報告和審議意見情況以及有關決議落實情況的報告。根據環境保護法規定,受國務院委託,在十三屆全國人大常委會第十次會議上作2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。認真做好十三屆全國人大常委會第十二次會議聯組會議關於水污染防治法實施情況專題詢問的答覆工作。主持召開禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協調小組第二次全體會議,部署做好法律和標準支持工作,全力配合固體廢物污染環境防治法修訂,加快推動巴塞爾公約附件修訂的國內報批,做好回收銅、回收鋁原料産品質量標準發佈。嚴格按照程序主持召開部務會議、部常務會議,審議有關法律法規草案、部門規章和標準以及重要政策文件等,討論、決定、通報生態環境部工作中的重大事項。在全國兩會記者會等新聞發佈場合,系統介紹生態環境法治工作進展,主動接受人民群眾監督。

  三、2020年推進法治政府建設的主要安排

  (一)提高政治站位,提升法治思維和法治能力

  主要負責同志通過召開部黨組中心組集中(擴大)學習會議等形式,繼續推動生態環境系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平生態文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,堅決貫徹落實習近平總書記關於“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要指示精神,堅持依法行政,堅持依法治污,規範自由裁量權,嚴格禁止“一刀切”,避免處置措施簡單粗暴,以法治政府建設新進展新成效推動生態環境質量持續改善,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

  (二)結合工作實際,推動重點法治工作走向深化

  結合統籌推進新冠肺炎疫情防控和生態環境保護工作實際,全面落實黨中央、國務院關於法治政府建設的重要決策部署。積極配合做好土壤污染防治法執法檢查。推動生物安全、長江保護、固體廢物污染環境防治、海洋環境保護、環境噪聲污染防治、環境影響評價以及生態環境監測、化學物質環境風險管理、消耗臭氧層物質管理等領域法律法規制修訂。借助刑法修正契機,推動環境監測數據造假等違法行為入刑。繼續組織開展第二輪中央生態環境保護例行督察和專項督察。持續開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶,聚焦污染防治攻堅戰其他重點領域開展統籌強化監督。

  (三)強化制度保障,加快構建現代環境治理體系

  貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於構建現代環境治理體系的指導意見》,統籌推進生態環保重要制度建設。推動實施《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》,推進污染防治攻堅戰成效考核。全面完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,基本建立生態環境保護綜合行政執法體制。加快排污許可管理配套制度建設,實現固定污染源排污許可全覆蓋。進一步完善生態環境標準體系。建立生態環境損害賠償制度。完善生態環境信訪投訴工作機制。

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