11月20-23日，環境保護部&&定點扶貧縣——河北省承德市圍場縣、隆化縣黨政領導和相關局辦、鄉鎮領導幹部，赴貴州省黔南州考察扶貧經驗，獨山縣的大數據+扶貧工作模式受到考察組格外關注。在貴州省大扶貧、大數據兩大戰略引導下，獨山縣把大數據技術應用到扶貧管理、監督、評估、考核各個環節工作中，實現了扶貧人員和扶貧工作管理的高效化、智慧化。

　　獨山縣是貴州省和大西南進入兩廣的重要大通道，是國家級扶貧開發重點縣，滇桂黔石漠化治理片區縣。轄二城六區八鎮，36萬人口，布依族、苗族、水族佔總人口的75%。133個行政村中有74個貧困村，佔比達55.6%，2016年底貧困人口仍達46572人，貧困人口發生率15.1%。

　　在2016年全省脫貧攻堅第三方評估中，因退出準確率、貧困群眾滿意度兩項指標沒有達標，獨山縣扶貧工作排名挂末。

　　行到水窮處，往往就是絕地反擊的開始。知恥而後勇的獨山縣各級幹部把解決突出制約問題為重點，以重大脫貧攻堅工程和到村到戶幫扶措施為抓手，集眾智、補短板，梳理扶貧工作各個環節的需求、要求和目標，發展出一套行之有效的大數據+扶貧工作模式。

組織領導嚴密 攻堅隊伍整齊

　　這套工作模式的基礎是幫扶工作隊伍和組織結構。全縣打造了一條由脫貧攻堅“（發展生産、異地搬遷、發展教育、生態補償、社會保障兜底）五個一批”指揮部、鎮黨委政府、村兩委、第一書記、幫扶幹部組成的完整的扶貧工作鏈條。通過明確各方職責，制定幫扶措施，落實督查問責，使工作鏈條順暢運轉。

　　縣委書記、縣長為“雙組長”的脫貧攻堅同步小康工作領導小組，由1名縣委常委主管扶貧工作，分管副縣長具體抓。

　　鎮黨委書記、鎮長對本鎮貧困發生率負責，村黨支部書記、村主任對本村漏評率和錯退率負責，駐村“第一書記”、村“兩委”幹部和幫扶責任人對群眾滿意度負責。

　　成立縣脫貧開發中心和鎮扶貧工作站，各鎮工作站要確保5名人員以上。

　　調整充實61個村（社區）第一書記，脫産駐村專抓脫貧攻堅工作。

　　全縣總動員，6746名在職在編財政供養人員作為幫扶責任人，統一培訓考試，持證幫扶。執行“一幫四”工作制，退休不退幫、不脫貧不脫鉤。

　　落實監督方面，建立脫貧攻堅月督查、季度交叉巡查制度，組建8個督查組、30個督查小組共計133人，面向8鎮74個貧困村開展精準化、網格化督查，強化精準監督執紀問責。

　　這套扶貧工作機制要落實獨山縣“貧困戶幫扶全覆蓋、結對幫扶全覆蓋、産業扶貧全覆蓋、就業扶貧全覆蓋”的工作要求。

　　龐大的人員隊伍和各環節詳細的工作要求，如何確保落地、開花、結果？嚴格的管理制度和考核機制規範必不可少，但是，靠以往手工上報報表，估算和決策，肯定難以為繼。統籌做好扶貧工作進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作模組之後，“大數據”和“雲計算”粉墨登場。

功能表式管理監督 大數據平臺簡約不簡單

　　在獨山縣脫貧攻堅指揮部，一面佔據整個墻面的電子顯示屏，凸顯資訊化時代氣息。指揮部同時還是脫貧監測中心、生態補償指揮部、社會保障兜底指揮部、民生監督辦公室、發展生産脫貧指揮部、異地扶貧搬遷脫貧指揮部。所有的指揮、運轉、工作流程、數據統計、分析、效果評估、監督考核都由一個電子沙盤和脫貧攻堅微信平臺來實現。

　　指揮部工作人員小黃介紹，電子沙盤涵蓋了縣鎮村三級脫貧工作情況，“五個一批”情況、扶貧産業發展調度情況、脫貧資金使用備案、報賬、調度情況等。每個項目實施點都安裝了監控攝像頭，直連調度平臺，貧困戶就業務工的監控畫面一目了然，任意撥打扶貧幹部手機可以實時視頻，良好的互動方式方便工作部署和監督檢查。

　　脫貧攻堅微信平臺則囊括6791名脫貧攻堅幫扶幹部所有的基本情況、工作簽到動態，全縣24006戶貧困戶精準幫扶資訊，包括每個家庭的基本情況、致貧原因及脫貧路徑、全年收支等資訊，針對各級領導的工作監督流程，方便扶貧幹部工作的待辦事項、通知公告、辦事指南欄目，用於社會監督的投訴建議模組，圍繞“五個一批”脫貧短板指標的統計模組等內容。

　　電子沙盤實現對五大産業扶貧工作的精準調度，微信平臺負責對幫扶負責人、第一書記、貧困戶生産生活情況進行精準監督、管理、服務。兩個系統相互補充，形成橫到邊縱到底的立體網格式管理模式，達到精準扶貧目標。

　　微信平臺系統開發投入僅10萬元，充分挖掘了微信小程式功能，在每個項目實施點安裝攝像頭，聯通到扶貧攻堅指揮平臺，一條網路專線保障通訊暢通。平臺內容管理人員共計18位，技術保障則由平臺開發公司負責。

　　微信平臺從開發投入講可謂小而美，從滿足扶貧管理需求看則強大又實用。

　　工作簽到功能對幫扶責任人每次的幫扶工作進行跟蹤記錄，系統根據手機定位獲取當前位置，幫扶人員進村到貧困戶、填寫工作紀要、上傳工作圖片後，點擊提交簽到，才算完成一次幫扶工作。每個月的工作簽到再匯總到工作監督平臺。此功能可以有效督促幫扶責任人真抓實幹，防止挂名幫扶、代辦幫扶。演示現場，彙報人隨意點擊了一個幫扶幹部白加泉的頁面，其5-11月的工作時間、工作地點、工作內容、工作圖片條目清晰地呈現出來。

　　基於每個點位上幫扶責任人每次的工作資訊上傳，貧困戶扶貧資訊得以及時更新，保證了扶貧大數據的動態準確。補短板中還有多少戶沒有安全住房、沒有實現安全飲水入戶到人，“一達標兩不愁三保障”脫貧指標完成多少、還差多少等等，通過對大數據的分析，能夠實現貧困戶精準識別、精準幫扶、精細評估，甚至可以幫助預判脫貧年度時間。

　　縣領導、鎮領導、第一書記分別按照許可權對各自治下幹部的工作下達指令、批示，進行監督、統計，幹部要確認資訊並做出反饋，提交後在待辦事項中體現。各級領導對任務、時效的明確監管，確保了 扶貧工作有序高效推進。

　　通過微信平臺上的通訊錄撥打貧困戶電話或視頻連線通話，可隨時徵詢被幫扶人對脫貧攻堅工作的意見，實現滿意度調度。

　　社會監督也開闢了幾個通道，記者在基長鎮濟生鐵皮石斛産業園的扶貧資訊榜上、在每個種植大棚門口張貼的精準扶貧利益聯結明白卡上，都看到了二維碼的身影，任意掃描一個，這個貧困戶的扶貧資訊就跳出界面，原來，二維碼是與脫貧攻堅微信平臺互聯的。此外，任何人都可以通過關注獨山縣脫貧攻堅微信公眾號，對脫貧攻堅工作進行監督。

　　敞開胸懷，接受貧困戶監督、接受社會公眾監督，底氣就來源於精準的大數據。大數據+扶貧的工作模式，使科學治貧、精準扶貧、有效脫貧成為現實。

精準扶貧新視角

　　獨山縣細化扶貧工作管理、監督、監控、監管、評估、考核各個環節，通過網際網路、雲計算，把各部門、各用戶形成的大數據整合到一起，應用起來，監督幫扶工作進展，監控扶貧項目實施，監管扶貧資金的使用，強化考核扶貧績效，為決策提供參考，其做法在考察組成員中引起廣泛討論。

　　環境保護部辦公廳信息辦主任詹志明認為，獨山縣的扶貧大數據平臺，使用數據分析、管理、決策，為精準扶貧提供了新的視角。他建議，將來大數據平臺還可以整合衛生、民政、教育、金融等等大數據，構建一個全域大數據，不僅為脫貧攻堅工作所用，更對本區域經濟社會發展所用。另外，可嘗試增加反欺詐決策平臺，對於偽貧困戶、對非法使用扶貧項目資金的，運用大數據加以識別。