近日，環境保護部排污許可專項小組辦公室組織召開京津冀及周邊地區高架源排污許可證管理工作推進會，介紹了全國火電行業排污許可工作進展，調度2+26城市火電行業排污許可推進進度，研究制定鋼鐵、水泥行業排污許可證推進工作計劃。下一步要以京津冀及周邊地區為重點區域，加快鋼鐵、水泥行業排污許可證技術規範編制和試點工作，率先在全國實施排污許可，支撐2017年冬季大氣污染防治精細化管理。

　　一、全國火電行業排污許可順利推進，但京津冀及周邊地區進展緩慢

　　截至2月底，全國有39家火電企業完成排污許可證申請前資訊公開，涉及江蘇、浙江、河南、四川、重慶、吉林、廣東、福建、廣西、山東、安徽、內蒙古、新疆、湖南、海南等15個省（市、自治區）。全國有11家火電企業排污許可申請已經進入環保部門審核階段，涉及海南、重慶、新疆、江蘇等四省（自治區）。

　　京津冀及周邊6省市2+26個城市總計有火電企業547家，除北京外，其他城市均屬於企業數量大、核發任務重的地區，從調度情況來看，排污許可工作進展普遍緩慢，僅有2家企業開始進入審核階段。主要原因在於，一是各省尚未組織部署地市級全面開展工作，處於觀望狀態；二是部分地市環保部門負責排污許可核發的具體處不明確，易發生扯皮現象。

　　目前，北京市已研究出臺開展排污許可管理工作的公告和通知文件，召開了全市的工作會，各縣區已經將責任明確到部門和人員，完成了火電、鋼鐵、水泥企業摸底工作，下一步將組織開展具體企業排污許可申請與核發工作。天津市、山西省、河北省正在起草配套文件，部分省組織企業開展試填報等工作，山東省開展了小流域控制單元排污許可試點工作，河南省管理職能尚處於協調階段。區域工作進展較緩慢，仍未能啟動實質性工作，壓力尚未傳導到地市級環保部門。

　　二、鋼鐵、水泥行業許可證推進工作要求

　　根據排污許可及京津冀及周邊大氣污染治理相關文件要求，2017年6月底前要完成1+2城市，10月底前要完成2+26城市鋼鐵、水泥排污許可證核發工作。

　　據初步估計，目前全國共有鋼鐵企業1400余家（包括鋼鐵聯合企業約650家，獨立球團廠約53家，獨立軋鋼廠約700家），水泥行業以新型幹法生産工藝為主，佔全國産量的95%以上，目前全國共有1763條生産線，水泥企業共3400余家，其中獨立粉磨站數量佔50%。26城市所在的河北、山西、山東、河南4省鋼鐵産能佔全國50%，鋼鐵、水泥總産量分別佔全國的40%和20%。2+26城市鋼鐵企業約167家，工序複雜，大氣污染物排放點位多，無組織排放量大，環境治理和監管難度大，編制技術規範和組織企業填報、環保部門核發難度也很大，需要做好週密的工作計劃。

　　座談會上，專項小組辦公室介紹了2+26城市鋼鐵、水泥行業排污許可證推進工作計劃。一是根據2+26城市在全國率先推動鋼鐵、水泥行業排污許可證實施的目標。擬將天津市，河北省保定市、唐山市作為鋼鐵行業試點地區；北京市，河北省保定市，山東省淄博市、濟寧市作為水泥行業試點地區；山西省作為獨立焦化行業試點地區。二是統籌試點省市聯合技術規範編制單位，編制完成技術規範徵求意見稿及配套的申報平臺行業模組。三是指導試點地區環保部門&&開展試點地區典型企業試填報和環保部門試核發工作，並由專項小組辦公室組織開展全面徵求意見。試點地區環保部門根據試點情況和徵求意見反饋情況，&&總結經驗，組織對技術規範進行修改。四是加強資訊報送和工作溝通。加快技術規範的彙報和報批工作，同時對申報平臺行業模組進行驗收。五是組織試點城市和技術規範編制單位對全國實施行業排污許可開展培訓和示範指導工作。

　　三、下一步的工作要求

　　建立京津冀2+26城市排污許可推進工作機制。由辦公室&&，聯合北京、天津、河北、山西、山東、河南及26個城市環保部門，建立排污許可推進工作機制，明確各省市聯絡員。實現對口聯絡，按月調度。根據需要從制度設計、火電和造紙行業申報平臺使用等方面開展聯合培訓和現場指導。推動六省（市）在3月對典型火電企業核發許可證全面啟動。

　　確定鋼鐵、水泥試點工作方案。綜合考慮地方意願和技術水準，確定鋼鐵、水泥、焦化行業主要&&的試點省級環保部門。試點地區要儘快確定負責處室和人員，制定試點方案，最大限度帶動地方工作主動性與積極性。通過試點，培養管理人員隊伍，帶動全國工作推進。

　　加快編制技術規範和建設平臺行業模組。在現有工作基礎上，要求試點省市環保部門深入參與技術規範編制，2月底要完成行業技術規範開題論證。召開行業、企業、專家、管理部門等專題論證會，修改完善技術規範和平臺行業模組。3月底要完成技術規範徵求意見稿。根據工作計劃有序推動京津冀及周邊地區的鋼鐵、水泥行業排污許可證技術規範編制和試點工作。