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星旗電戟,向“全覆蓋”目標出征
——生態環境部排污許可保障工作專班紀實

2020-04-08

2020-04-08
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  2020年是完成覆蓋所有固定污染源排污許可證核發登記工作的收官之年,能否實現全覆蓋,是排污許可制實施成敗的關鍵,更是固定污染源管理的核心問題。

  圍繞國務院《控制污染物排放許可制實施方案》提出的“全覆蓋”目標,生態環境部積極動員、全面部署,迅速成立了以生態環境部為核心,生態環境部評估中心、各省級生態環境部門為支撐力量的排污許可保障工作專班。專班由環評司、評估中心主要負責同志挂帥,環評司、執法局、普查辦、評估中心、信息中心各部門凝心聚力、各展所長,在專班的領導下,聯合組建綜合組、技術組、信息化組3個工作組,設立了8個包保組,全力保障排污許可“全覆蓋”目標的順利實現。

  行動指揮部統籌部署

  運籌帷幄,決勝千里。

  綜合組是專班排污許可保障工作的前線指揮部,全面統籌技術組、信息化組、8個包保組的各項工作。綜合組圍繞固定污染源排污許可清理整頓通知的要求,將“全覆蓋”工作劃分為4月和9月兩個時間節點,制定了固定污染源排污許可全覆蓋工作保障方案、宣傳方案、培訓方案等具體工作框架,明確各組職責和任務,將工作流程化、規範化,構建起一套排污許可保障體系。

  綜合組每週組織召開例會,調度8個包保組對口地區工作進展,掌握全國各省、直轄市、自治區、新疆生産建設兵團的排污許可相關工作情況,實時調整工作重心和任務安排;針對地方關心的重點問題集中討論、研究對策,幫助地方解決工作難題、消除工作顧慮,規範工作方法;總結地方的先進做法和經驗,積極分享、努力推廣,協助不同地區互相促進、齊頭並進。

  綜合組還通過生態環境部微信公眾號、中國環境報等渠道,積極推進排污許可相關宣傳工作。2020年以來,在“中國排污許可”發佈訊息90余篇,其中既包括排污許可相關政策宣傳,還包括清理整頓、名錄等常見問題解答、技術規範解讀,以及各地區先進經驗分享等,聚焦當前階段排污許可工作的熱點問題,進行實時追蹤。

  專職參謀部技術支撐

  集思廣益,精益求精。

  技術組是專班排污許可保障工作的專職“參謀部”,匯集了部評估中心各個業務部門的骨幹力量,還受到各行業技術規範編制組和排污許可專家的鼎力支持。技術組圍繞排污許可清理整頓技術支撐總體方案,制定了清單完整性檢查、分類準確性檢查、技術答疑指南等多項工作方案和規程,科學嚴謹、週密安排,將工作細化到每一個要點,為排污許可相關工作部署提供紮實的技術支持。

  在數據分析方面,技術組結合各類信息數據,將全國3000余萬條固定污染源信息分地區、分行業進行梳理統計,形成多口徑的底數清單,做到心中有“底”。根據階段工作要求,每日統計分析各地工作完成情況,做到胸中有“數”。按照部署安排,全面鋪開底單完整性檢查和準確性檢查工作,做到手中有“術”。自2020年2月中旬以來,每日完成32省、470餘地市、約1.5萬個數據統計,累計篩查各類清單數據超過2000萬個,分析導入數據超過1000萬個。

  在技術支持方面,技術組持續深化技術答疑和宣傳培訓工作,制定技術答疑指南,規範答疑口徑和答疑方法,組建兩個名錄答疑群,安排專人值班,全天候回應地方技術問題。同時,對答疑問題進行匯總梳理,通過公眾號等形式公開發佈。還聯合技術規範編制單位,推進規範重點內容解讀和許可證申請表模板的彙編工作。截至3月23日,技術組已完成名錄答疑近千次,整理髮布常見問題解答45期;並錄製發佈了“溶劑型塗料及用量解讀”“塑料汽車零部件行業解讀”等14條排污許可雲講堂視頻,將枯燥的問題形象化、生動化。

  後方工程部平臺保障

  工欲善其事,必先利其器。

  信息化組肩負著保障全國排污許可證管理信息平臺穩定運行的艱巨使命。“排污許可工作需要平臺有什麼功能,我們就馬上開發什麼功能。”信息化組圍繞排污許可申請與核發系統、清理整頓系統、登記管理系統、實施與監管系統四大板塊,不斷完善、優化功能模塊,持續維護平臺和數據穩定安全,全力支撐起排污許可的信息化工作。

  在平臺運營方面,信息化組結合各項工作需要,持續開發新功能、新模塊,2020年以來,已上線申請與核發系統28個行業模塊,清理整頓系統、登記管理系統各項功能均已實現,並根據各地反饋的意見建議,及時優化調整系統功能,將各類標記、統計、分類功能逐一開發落實。持續開展全國排污許可證管理信息平臺運維工作,2月以來,針對導入數據量大、系統響應慢的問題,連續4次升級優化數據庫和服務器資源,將下載速度提升至2兆/秒。

  信息化組還加強培訓答疑,結合清理整頓通知具體工作要求,編制了平臺操作手冊,錄製了培訓視頻,並於1月10日以遠程培訓班的形式,向全國各地區核發工作人員細緻入微地講解了平臺操作。同時,指導答疑,工作人員分區入駐各省工作群,實時解答、處理各類平臺問題,部分工作人員還親自下場,手把手幫助地方完成各類清單導入、數據處理工作。

  前線聯絡部督導幫扶

  責任所在,使命必達。

  包保組是聯絡專班與各地方生態環境部門的橋梁,承擔著進度督導、決策傳達、問題反饋、技術幫扶等多項具體工作任務。專班共設置8個包保組,各組成員由生態環境部、部評估中心、各省生態環境主管部門工作人員構成,部環評司、執法局、評估中心司局級領導任組長,分區包片負責全國32個省、自治區、直轄市、兵團,直接開展排污許可督導幫扶工作。

  包保組積極開展督導,與各地方建立起工作對接,將專班的各項決策及時向地方傳達,根據負責地區的工作特點,制定每週工作計劃,部署各省具體任務安排。採用日調度、週報告的形式,每日通報負責地區工作進度,按周匯總各地區的工作完成情況,對進度滯後的地區實時監督,對工作完成質量好的地區充分宣傳。召開組內調度會,邀請負責地區排污許可相關工作人員參會,將工作中的要點、重點,統一向各地區宣貫。

  同時,開展幫扶工作。包保組開展精準幫扶指導,在對接各省的基礎上,將幫扶工作持續下沉到市、縣,選取任務量大、技術薄弱的地市作為重點幫扶地區,挖掘各地方關注的堵點、難點,分析梳理共性問題,積極向上彙報反饋。通過各省工作群,協調解答各類技術問題,不少組內同志還對地方核發人員手把手、一對一地進行工作指導。開展多形式的組內幫扶活動,部分組結合手中掌握的數據資料,幫助地方進行清單完整性檢查、分類準確性檢查等工作,將檢查結果推送地方參考,幫助地方查漏補缺,及時糾錯。

  “哪工作做得好,我們就宣傳哪。”包保組除了負責督導幫扶工作外,還深挖地方工作亮點,對先進的經驗和做法進行提煉總結,每週在專班會議上彙報、推廣應用;對優秀的人和事跡大力徵集,積極宣傳,持續在公眾號上推送。截至3月23日,包保組已總結上報地方工作亮點110余條,徵集人物風采30余條。

  為保障排污許可“全覆蓋”目標順利實現,生態環境部排污許可保障工作專班仍將全力以赴。

  王達菲

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