不平凡的2020年已經過去了四分之一，新冠肺炎疫情防控阻擊戰與排污許可全覆蓋工作齊頭並進，各級生態環保鐵軍齊心協力，齊抓共管，謀思路、出實招、抓推進，取得了清理整頓階段性的成果。

　　清理整頓的“摸、排、分、清”四個階段中，最基礎的環節就是“摸清底數”，共有365萬家排污單位基本資訊導入全國排污許可證管理資訊平臺，其中“二污普”數據近332萬家，新增數據近33萬家。到底什麼是“底數”，怎麼摸“底數”，如何摸到“底”，且看各地生態環境部門出奇招、亮真招。

　　什麼是“底數”

　　“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作”，這是國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》中明確提出的目標任務。“底數”就是納入排污許可管理的所有固定污染源。

　　分類管理，“抓大抓小”。不管是一直佔據污染物排放量前列的重點行業，還是污染物排放量小的行業，不管是一直走在污染治理前端的大企業，還是未納入污染治理監管存在污染物排放行為的個體工商戶，只要是在屬於分類管理名錄中的固定污染源，全部都要納入“底數”，並根據名錄相關要求，實行重點管理、簡化管理和登記管理。

　　統籌兼顧，“抓點抓面”。除了污染物排放量大、排放特徵明顯的重點行業外，對於生態環境類影響為主的以及排污量少的企業，也要通過對鍋爐、工業爐窯、表面處理、水處理等“通用工序”等進行管控，納入“底數”，通過行業類別進行“面”的管控，也通過通用工序進行“點”的管控。

　　全面監管，“抓好抓壞”。在《固定污染源清理整頓和2020年排污許可發證登記》視頻專題培訓班上，黃潤秋同志提出，“只有把所有固定污染源梳理清楚了，把排污許可證發下去，將之前游離在監管外的企業管起來，環境品質才會逐步改善，才能做到滿足人民美好生活需要”。除了一直在生態環境部門監管名單中的企業，對於游離于生態環境管理體系之外的排污單位，也要全部納入“底數”中。

　　怎麼摸“底數”

　　清理整頓以“二污普”清單為基礎，各地補充新建企業清單，形成了固定污染源的初步底單，在此基礎上依據地方特點多口徑、全方位地摸清固定污染源，匯聚形成最終的固定污染源管理底單。總結各地摸底數的做法，有以下幾個方面先進經驗：

　　“二污普”是清理整頓強有力的工作基礎

　　“二污普”作為全面摸清生態環境家底的一次行動，掌握各類污染源的數量、行業和地區分佈情況，了解主要污染物産生、排放和處理情況，建立全國重點污染源檔案、污染源資訊數據庫，為清理整頓工作提供強有力的工作基礎。通過“一次調查，數據共用”，一是將“二污普”中的固定污染源數據清單全部導入排污許可平臺，奠定重要的基礎“底單”，二是通過數據共用，優化營商環境，減輕企業負擔，方便企業填報許可證資訊，便於管理部門復核申報數據。

通過生態環境部門自身找“底數”

　　生態環境部門負責新建企業環評和建成企業驗收，其中大量2017年後納入生態環境管理的排污單位對完善“底數”有很大作用。比如：江西省南昌市首先通過環評審批系統和登記備案系統，將2018—2019年的企業數據導出，形成初步新增數據，共計1049家，其次通過環評審批系統和登記備案系統，將2016—2017年的企業數據導出，並與二污普數據進行對比剔除重復數據，作為二污普漏查或2017年底未投産企業名單，共計186家；海南省借助已經建成的海南省生態環境數據中心的固定污染源庫，獲取排污費徵收企業清單、環評審批和驗收企業清單、登記表備案企業清單等2018年以來納入生態環境管理的排污單位清單，共計1萬餘家，作為新增企業補充完善“底數”。

通過部門聯動找“底數”

　　企業從成立到運作離不開工商、工信、電力、稅務等相關部門的管理，因此工商、工信、電力、稅務等部門掌握著大批游離在生態環境部門監管之外企業。比如：寧夏回族自治區積極協調電力部門提供年用電量在10000度以上工業企業名單，從中梳理出新增企業清單，查遺補漏，最大限度搜尋出未納入生態環境管理的排污單位；吉林省從省級層面與工商、稅務、電力等部門溝通，形成初步清單下發地方進行補充校核；山西省整合行政審批、生態環境、稅務、執法、驗收等9套數據資源共計44.8萬餘家，全面梳理並進行固定污染源企業清單的核實補充；上海市寶山區對接經信委、交通委、應急局和衛健委獲取企業名單，新增1000家排污單位。

通過地方行業特點找“底數”

　　各省市根據自身行業特色，對企業數量多，佔比大的行業重點關注，協商主管部門調取數據，補充新增污染源清單。比如：天津市針對畜禽養殖行業小微企業多的特點協調農委梳理出各區規模化養殖單位名單，從中篩選未納入二污普名單中的養殖單位；安徽省針對本省水泥行業較多以及水資源豐富等特點通過對尾礦庫環境基礎資訊、長江“三磷”專項排查整治、日常執法檢查發現問題企業名單和大氣源解析清單進行查遺補漏。

　　如何摸到“底”

　　從目前各地生態環境部門執行情況來看，僅僅通過“摸清底數”階段來完善底數清單還遠遠不夠，還需要在接下來幾個階段的工作中不斷開展“回頭看”來完善底數清單。比如上海市在分類處置階段從以下方面開展底數“回頭看”工作，一是清單完整性檢查。主要通過調取環評自助驗收、重點排污單位、環境執法、生態環境稅等數據，對導入平臺的固定污染源基礎資訊清單資訊開展再復核，查缺補漏，新增導入排污單位2832家。二是清單重復率檢查。將固定污染源基礎資訊清單中重名的排污單位和一個企業名稱對應多個行業的排污單位，共計550余家企業挑選出來形成核查清單，並分區域下發地方進行人工現場核對。最終對核查的結果進行匯總並進行修改區分。

　　排污許可全覆蓋沒有捷徑，在時間緊、任務重、壓力大的情況下，“摸清底數”這塊“硬骨頭”必須要“啃”。“摸清底數”是全覆蓋的首要環節，是能否實現排污許可全覆蓋成敗的關鍵。歲月不居、天道酬勤;百舸爭流,千帆競發。各地、各部門要共同參與擰成一股繩，充分發揚生態環保鐵軍的精神，不斷提高政治站位，確保2020年全覆蓋目標的實現。

　　作者：生態環境部環境工程評估中心 楊棟