2021年9月，中央第七生態環境保護督察組對中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金）督察發現，中國黃金及其下屬企業推進礦山綠色開採和修復治理工作不力，等待觀望、不嚴不實等問題較為突出。

　　一、基本情況

　　東北大小興安嶺、內蒙古草原草甸、陜西秦嶺等區域生態功能地位十分重要，是我國重要的生態安全屏障。位於上述區域的中國黃金下屬黑龍江烏拉嘎金礦、內蒙古礦業、遼寧排山樓金礦、陜西潼關中金黃金礦業等多家企業，存在礦區範圍與國家級自然保護區重疊、違法違規侵佔草原、生態修復嚴重滯後、生態破壞比較突出等問題。

　　二、主要問題

　　（一）礦權退出滯後，保護區生態功能受損依舊

　　2018年6月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”指出，中國黃金二級公司中金黃金股份有限公司（以下簡稱中金黃金）所屬的黑龍江烏拉嘎金礦與新青白頭鶴國家級自然保護區大面積重合，且採礦證到期後仍違法生産。整改方案要求，2020年底前退出自然保護區內的全部礦權並拆除生産設施。督察發現，該企業雖已停産並簽訂礦權退出協議，但一直未拆除生産設施。由於曾經長期違規露天開採，形成較大範圍的露天採坑。因未落實邊坡削坡減載治理措施，東、西露天採坑滑坡垮塌等地質災害頻發，進一步加劇生態環境和自然地貌破壞。該企業《礦山地質環境保護與治理恢復方案》提出，對採坑邊緣治理，廢石堆及排土場平整削坡覆土，並種植楊樹、灌木14.5萬株，但截至目前大部分工作未開展。排土場種樹2萬棵，不足計劃的20%，平整場地僅7公頃，不足總面積的7%，地表裸露嚴重。近100萬噸原礦石長期露天堆存在保護區實驗區，既未清理也未採取“三防”措施。

　　圖1  2021年9月4日，督察組使用無人機拍攝，烏拉嘎金礦未落實邊坡削坡減載治理措施，導致東、西露天採坑滑坡垮塌等地質災害頻發

　　（二）守法意識不強，違法侵佔草原問題長期存在

　　根據《中華人民共和國草原法》，進行礦藏開採和工程建設，應當不佔或者少佔草原；確需徵收、徵用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意。中國黃金所屬的內蒙古礦業2018年5月因違法佔用草原問題，被當地有關部門實施處罰。但企業沒有停止違法行為，僅繳納了草原植被恢復補償費，在未取得草原徵佔用手續的情況下，不斷擴大生産規模，導致廢石、尾礦排放量增多，違法佔用草原面積增大。衛星遙感影像顯示，2021年該企業僅排土場、尾礦庫及露天礦坑等佔用草原面積就較2018年增加約156公頃，目前累計違法佔用草原面積約1634公頃，對當地草原生態造成嚴重破壞。

　　圖3  衛星遙感影像顯示，2021年內蒙古礦業排土場、尾礦庫及露天礦坑等合計佔用草原面積較2018年增加約156公頃

　　（三）主體責任缺位，歷史遺留生態破壞問題修復治理不力

　　中金黃金所屬遼寧排山樓黃金礦業對位於海棠山國家級自然保護區的原礦坑生態修復治理工作敷衍應付，落實“打折扣”。位於自然保護區核心區、緩衝區的多個區域邊坡、平臺以及原廢石堆場區域生態修復治理效果差。原露天坑南部邊坡位於保護區實驗區，直至督察進駐前才開展削坡、覆土工作。

　　中金黃金所屬陜西潼關中金黃金礦業位於秦嶺北麓，在秦嶺一般保護區內遺留有近四十處廢渣場，無序堆放，壓佔破壞原有植被地貌。企業上報東桐峪大西岔四坑、北溝一坑等多處廢渣場堆渣量為零，已覆土植綠，但實際廢渣並未清理，也未開展生態修復。企業將海拔較高、生態更加脆弱的東桐峪大西岔四坑廢渣場修復治理任務，層層轉包至潼關興業石渣廠。但該廠名為清運石渣治理生態，實為開挖石料加工生産，沒有開展實質性生態修復，大西岔四坑廢渣場面積比治理前還擴大約20畝。

　　三、原因分析

　　中國黃金相關二級公司綠色發展理念樹得不牢，對下屬企業礦山生態修復治理工作重視不夠，要求不嚴，監管不力。相關生産企業生態環境保護主體責任落實不力，生態環境法律意識淡薄，推動生態修復和問題整改仍心存僥倖、等待觀望，致使一些突出生態環境問題長期未能有效解決。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。