一、基本情況

　　宜賓市江安縣工業園區成立於2007年9月，總規劃面積20平方公里，分東、西兩片布設。其中，東片區為陽春工業集中區，位於長江幹流江安縣城下游3公里左岸。該片區有5.15平方公里規劃面積列入《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》，主導産業為氯鹼化工、醫藥化工、磷硫化工等，現有入駐企業35家，12家為化工企業。

　　二、主要問題

　　（一）違規建設化工項目，威脅長江環境安全

　　國家有關部門2019年1月印發的《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》明確，“禁止在長江干支流1公里範圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目”。督察發現，宜賓市、江安縣沒有嚴格落實上述規定，對工業園區項目規劃建設把關不嚴，導致部分化工項目在長江沿岸禁建範圍內違規建設。2019年以來，江安縣工業園區在納入國家公告目錄的合規園區範圍之外，相繼開工建設宜賓天原海豐和泰有限公司年産5萬噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個化工項目，部分項目規劃建設範圍甚至突破長江幹流1公里紅線，對長江環境安全形成較大威脅。

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定，禁止擅自改變城鄉規劃確定的綠地、水庫等用地用途。但江安縣在未經有關單位批准的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調整為工業用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業用於項目建設。

　　圖1  2021年9月督察組現場督察發現，江安縣在未經有關單位批准的情況下，將原城鄉規劃中確定的綠地調整為工業用地，用於企業項目建設

　　（二）園區環境基礎設施薄弱，環境風險隱患突出

　　江安縣工業園區緊鄰長江，本應在生態環保方面要求更高、監管更嚴。但督察發現，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關工作推進不力，園區環境基礎設施薄弱、環境風險隱患突出。東片區雖于2011年10月建成了10000立方米/日的工業園區污水處理廠，但由於管理不善，一直無法正常運作，導致大量工業廢水長期通過園內企業四川天竹竹資源開發有限公司自建污水處理設施“應急”處置，外排廢水不能穩定達到四川省對該工業園區污水處理廠排放限值的要求。2017年2月至2021年5月，該園區通過罐車向該公司轉運工業廢水約268萬噸，並支付處理費5872萬元。而該公司外排廢水多次出現化學需氧量等指標超過排放限值的情況，現場調閱企業出水水質線上監測數據發現，僅2021年3月就有9天化學需氧量濃度日均值超標。

　　江安縣工業園區僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿足風險防範要求。2018年7月園區一化工企業發生重大安全生産事故，造成嚴重後果，也暴露出園區在環境風險防範上存在薄弱環節，但當地沒有從中汲取教訓並及時完善環境應急設施。2020年4月，江安縣工業園區管委會組織編制的《江安縣工業園區突發環境事件風險評估報告》指出，東片區事故應急池總容積至少應達到15000立方米。2020年10月，四川省生態環境廳印發《關於江安縣陽春工業集中區規劃環境影響跟蹤評價工作意見的函》，再次指出該片區應新增12000立方米事故池。但當地均未予重視，至今沒有開展相關工作。此外，該園區還存在應急管理制度不完善、應急預案修訂不及時、應急措施演練不規範、應急物資配備不到位等問題。

　　圖2  2021年9月督察組現場督察發現，雖然有關單位均提出明確要求，但江安縣工業園區僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿足風險防範要求

　　（三）企業長期整改不力，群眾反映十分強烈

　　四川天竹竹資源開發有限公司是園區內的一家大型造紙企業，由於污染防治及環境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。督察發現，當地政府及相關部門推動企業整改不力，導致問題至今未能得到有效解決。據調查，2018年以來該企業因臭氣擾民被群眾投訴高達279次，當地有關部門先後對該企業下達現場監察意見書32份、責令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在的問題，但均未得到有效落實。2021年4月，生態環境部現場檢查指出該問題後，當地才再次督促該企業開展全面排查治理。

　　圖3  四川天竹竹資源開發有限公司長期被群眾舉報，2018年以來因臭氣擾民被群眾投訴高達279次

　　三、原因分析

　　宜賓市、江安縣貫徹落實長江經濟帶發展戰略生態環保要求不力，“共抓大保護，不搞大開發”意識不強，執行負面清單不嚴格，對園區及企業監督管理不到位。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。