2015年4月國務院發佈實施的《水污染防治行動計劃》明確，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例應高於90%。菏澤市地處淮河流域，其水環境品質對於淮河流域水質改善意義重大。

　　二、主要問題

　　（一）整治任務長期滯後

　　2016年，菏澤市發佈城市黑臭水體清單，確定建成區共有青年湖、雙月湖、外護堤河、經四溝等3湖8河11處黑臭水體。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示範城市，擔負著山東省黑臭水體整治工作試點的重要任務。2018年申報示範城市時，菏澤市編制《城市黑臭水體整治實施方案》提出污水處理能力建設、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類治理項目，明確于2019年完成截污、清淤工程，于2020年實現長制久清。2019年在總投資基本不變的情況下，項目優化調整為5大類155項。

　　督察發現，菏澤市未完成實施方案明確的治理項目，一些項目建設長期滯後，部分項目甚至直至督察進駐前才開始動工。經統計，155個治理項目中，有44個項目未按序時要求於2020年底完成建設，涉及工程投資總額的一半，其中17個截至督察進駐時仍未完成建設。菏澤市老城區為雨污合流區域，污水通過成陽路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站後端管網淤堵，長期以來老城區污水只能經溢流口直排青年湖東坑。根據整治方案，菏澤市應在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問題，2021年6月督察組暗查發現，每天仍有數千噸生活污水直排青年湖，第五污水處理廠截至此次督察進駐時仍未完成建設。城區句陽路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察組暗查發現，該溝渠沿線仍有多個污水直排口，溝內垃圾遍佈，黑臭嚴重，直至督察進駐前，菏澤市有關部門才開始沿句陽路建設截污管道。

　　圖1  2021年6月督察組暗查發現，菏澤市老城區大量生活污水經溢流口直排青年湖

　　（二）水體返黑返臭問題頻現

　　根據菏澤市城市黑臭水體清單要求，除了外護堤河，菏澤市建成區其餘10處黑臭水體均應于2017年底前治理達標，基本消除黑臭。菏澤市于2018、2019年兩次上報完成黑臭水體整治年度任務目標，並通過山東省城市黑臭水體整治督查組現場檢查。

　　督察發現，由於整治任務長期滯後，菏澤市僅通過河道清淤、臨時截污、生態補水等治標不治本的方式來完成整治達標任務，控源截污等根本性措施未得到落實，導致水體返黑返臭問題不斷重現。2020年8月，山東省《問政山東》節目曝光菏澤市黑臭水體問題，點名青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問題；山東省生態環境委員會辦公室也于2020年11月函告菏澤市，對雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現象進行預警。此後菏澤市再次通過封堵污水直排口、臨時生態補水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時成效，並於2020年12月通過省有關部門組織的長制久清專家評審。

　　根據山東省設區市建成區黑臭水體水質月度監測結果，2021年3月以來，菏澤市每個月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就佔了4條。2021年6月督察組暗查發現，趙王河、外護堤河、青年湖等水體都存在生活污水直排、溢流現象，小黑河等水體更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發現菏澤市高新區一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線十余家營業門市及和信汽車城生活污水直排，水體嚴重黑臭。

　　圖2  2021年9月督察組現場督察發現，菏澤市高新區一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河

　　（三）水環境品質明顯惡化

　　督察發現，菏澤市污水管網混接錯接、管網淤堵、雨污混流等問題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至督察進駐時，建成區內仍有53公里雨污合流管網。

　　污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反覆，導致菏澤市地表水環境品質出現明顯退步。根據全國地級及以上城市地表水考核斷面排名數據，2020年5月前，菏澤市未出現在全國排名後30名城市名單內，但到2020年8月直接退步到全國倒數第一，此後2020年10月至2021年5月連續8個月位列後30名城市之中。今年以來，菏澤市17個省控以上考核斷面（8個國控斷面和9個省控斷面）出現超標的斷面佔一半以上，其中更是有8個斷面15（月）次出現過劣Ⅴ類。

　　三、原因分析

　　菏澤市對水污染防治工作的重要性認識不足，對黑臭水體整治缺乏系統性、科學性謀劃，推進不力，整治任務落實不到位，黑臭水體問題依然突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。