中央第五生態環境保護督察組督察四川發現，樂山市陶瓷等行業盲目發展，監督管理缺失，項目節能審查把關不嚴，高耗能高排放項目規劃建設管控不到位。

　　一、基本情況

　　樂山市是四川重要的老工業基地，主要工業産業有鹽磷化工、冶金建材等，其中陶瓷産量佔全省産量的近八成。“十三五”期間，全市高耗能産業總體呈增長趨勢，2020年全社會能耗總量1600.3萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.876噸標準煤，高於全國、全省平均水準，産業結構偏重，能耗強度偏高。

　　二、主要問題

　　（一）陶瓷行業盲目發展

　　督察發現，樂山市傳統産業轉型升級工作推進不力，夾江縣陶瓷等行業盲目發展，未批先建問題突出。2019年以來，四川珠峰瓷業有限公司等10家陶瓷企業先後未批先建15條大板、岩板生産線，總産能達7350萬平方米。大板、岩板單位産品能耗準入值為7.0千克標準煤/平方米，遠高於陶瓷磚的4.5千克標準煤/平方米，上述未批先建的15條大板、岩板生産線年設計綜合能耗34.7萬噸標準煤，導致夾江縣陶瓷行業單位産品能耗強度大幅上升，2021年上半年夾江縣規模以上陶瓷企業能源消耗量同比增長22.4%。

圖1  2021年9月8日督察組現場督察發現，夾江縣陶瓷工業集聚區部分陶瓷企業未經節能審查即開工建設，盲目發展

　　國家有關部門節能審查辦法要求，未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設。但督察發現，樂山市對嚴控“兩高”項目開工認識不足、把關不嚴，在既未積極採取等量、減量替代等能耗控制措施，也未取得項目節能審查意見的情況下，默許永祥股份有限公司離子膜燒鹼、聚氯乙烯項目等高耗能項目擅自開工建設，未批先建問題突出。2019年9月，樂山峨眉山市有關部門沒有認真核對，越權對四川峨眉山久樂奈米新材料有限公司20萬噸/年鈣製品升級改造項目節能報告出具審查意見，導致項目違規開工。

　　四川省有關部門2021年7月印發的《清理固定資産投資項目節能審查工作方案》要求，對無節能審查手續的“兩高”項目要嚴格按規定進行整改。但樂山市沒有落實上述要求，放任違規“兩高”項目繼續建設或生産。2021年9月，督察組在樂山市五通橋區現場督察發現，四川和邦股份有限公司20萬噸/年聯鹼項目未經節能審查，截至督察進駐時仍未落實相關規定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項目未經節能審查，于2021年1月開工建設，截至督察進駐時仍未嚴格按規定進行整改。

　　圖2  2021年9月10日督察組現場督察發現，樂山市未按要求對無節能審查手續的“兩高”項目進行整改，和邦生物項目仍未落實相關規定

圖3  2021年9月6日督察組現場督察發現，樂山市未按要求對無節能審查手續的“兩高”項目進行整改，永祥光伏科技項目仍在建設

　　另外，樂山市“十四五”能源消費增量控制目標為381萬噸標準煤。督察發現，樂山市已計劃實施的32個重點用能工業項目共計新增能耗已經達到892.2萬噸標準煤，超過設定目標1.34倍，其中已開工和建成的20個項目新增能耗就達到670.9萬噸標準煤。

　　三、原因分析

　　樂山市及夾江縣、五通橋區等相關縣（市、區）對遏制“兩高”行業盲目發展重視不夠，管控不力，放任有關企業未批先建問題長期存在。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。