2021年9月，中央第三生態環境保護督察組督察湖北發現，黃石市陽新縣、大冶市部分工業園區盲目開工高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，部分項目未批先建，煤炭消費替代工作不實。

　　一、基本情況

　　陽新縣、大冶市均為湖北省黃石市下轄縣（市），黃石新港（物流）工業園位於陽新縣，毗鄰長江，重點發展臨港産業經濟，主導産業為建材、機械製造、輕工産品加工、農副産品加工等；大冶市靈成産業園是鋼鐵冶煉企業聚集地。

　　二、主要問題

　　（一）能源消耗大幅上升

　　截至2021年1月，黃石新港（物流）工業園通過省級節能審查的3個“兩高”項目，新增能耗就已高達87.6萬噸標準煤，佔湖北省擬下達黃石市“十四五”用能指標的73%。對此，湖北省有關部門明確要求該市要堅決控制再開工其他高耗能項目。但該園區2021年2月以來，又先後組織申報5個“兩高”項目，其中已獲省有關部門批准1個，涉及新增能耗10.7萬噸標準煤，納入節能審查前期論證4個，涉及新增能耗202.9萬噸標準煤。

　　（二）未批先建問題突出

　　國家有關部門節能審查辦法要求，未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，並要求節能審查機關強化事中事後監管，對節能審查意見落實情況進行監督檢查。督察發現，位於黃石新港（物流）工業園和大冶市靈成産業園的8個“兩高”項目手續不全即開工，相關工業園區管委會和當地有關部門默許部分企業長期違規建設。黃石新港（物流）工業園內的湖北鵬程科技股份有限公司年産100萬噸節能環保鈣業項目未經節能審查于2020年8月開工建設，直到2021年7月被國家有關部門點名後才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項目由於不符合黃石新港（物流）工業園相關規劃及産業政策，于2021年7月被該園區撤銷項目備案，但2021年9月督察組現場督察發現，該項目仍在繼續建設，且已基本完工。

　　圖1  2021年8月督察組暗查發現，湖北鵬程科技股份有限公司年産100萬噸節能環保鈣業項目未經節能審查于2020年8月開工建設，直到2021年7月被國家有關部門點名後才被緊急叫停

　　大冶市靈成産業園內的湖北翊通鑄業有限公司年産30萬噸球墨鑄鐵管項目未經節能審查于2019年3月開工，2021年7月違規投産。2021年7月該園區多個項目未經節能審查被國家有關部門點名後，當地有關部門仍認識不到位，整改不嚴不實。大冶市有關部門對部分超出能耗總量的違規“兩高”項目既不按要求進行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理，僅評估認定其能效水準後，就認為已完成整改，放任項目建設和生産。

　　（三）部分項目煤炭減量替代工作不實

　　黃石新港（物流）工業園部分項目煤炭消費減量替代工作不實。在建的湖北優科精密製造有限公司綠色精密製造産業園項目約25%的煤炭消費替代量來源於統計數據中的“退庫銷戶”企業。但督察組隨機抽查發現，其中合計能耗12萬噸標準煤的3家企業只是因為統計名稱變更被納入“退庫銷戶”名單，其生産情況並未發生變化，根本沒有煤炭消費減量。此外，該項目在未按規定明確具體減煤措施和替代來源的情況下，還提前使用黃石市“十四五”煤炭消費減量指標7.9萬噸標準煤。

　　湖北豐源鈣業科技有限公司年産100萬噸節能環保鈣業項目于2021年7月補辦了省級節能審查手續並獲批，明確其煤炭消費替代部分來源於2020年關停退庫的大冶市同發冶金原料有限公司。但督察發現，該企業關停退庫形成的煤炭消費減量已用於湖北優科精密製造有限公司綠色精密製造産業園項目。

　　三、原因分析

　　黃石新港（物流）工業園管委會、大冶市靈成産業園管委會遏制“兩高”項目盲目開工態度不堅決，黃石市縣兩級相關部門放任部分項目違規建設。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。