一、基本情況

　　小興安嶺位於黑龍江省北部，是重要的河流發源地，是東北天然生態屏障，在保障國家生態安全中具有重要的戰略地位。沾河公司為森工集糰子公司，管理區地處小興安嶺北麓，總面積1126.9萬畝，其中天然林843.9萬畝，人工林38.3萬畝，管理區內有2002年成立的黑龍江山口省級自然保護區（以下簡稱山口保護區）和2009年成立的黑龍江大沾河濕地國家級自然保護區（以下簡稱大沾河保護區）。

　　二、主要問題

　　森林法規定，禁止毀林開墾及其他毀壞林木和林地的行為；自然保護區的林木，禁止採伐。但督察發現，沾河公司長期違規將林地出租用於人參種植，致使大量林木被砍伐，生態破壞嚴重。2016年以來，毀林種參面積多達16342畝。其中，山口保護區內毀林面積約2729畝（核心區1718畝、緩衝區316畝、實驗區695畝）。

　　2018年中央生態環境保護督察“回頭看”時，就多次轉辦群眾投訴的沾河公司毀林種參問題。但森工集團和沾河公司重視不夠、整改不力，直至今年4月才集中組織還林工作。栽種的紅松幼苗僅十公分左右高、手指粗細，“毀林易，成林難”，地表仍然大面積裸露。督察組現場隨機抽查還發現，沾河公司長豐林場仍有部分在圃參地未按要求整改。

　　（二）沾河公司知法違法，生態破壞屢禁不止

　　因森林防火需要，2010年沾河公司在沾河至綏棱、通北公司邊界修建100公里長、200米寬的大界線森林防火隔離帶。2012年，沾河公司將防火隔離帶3萬餘畝林地違規出租給某人參協會用於人參種植。2016年，《黑龍江省森林防火條例》頒布，要求任何單位和個人不得佔用森林防火通道、防火隔離帶。同時，國家和黑龍江省也陸續開展嚴厲打擊毀林種參專項行動。2018年5月，沾河公司與人參協會解除合同，但並未將涉及的林地收回，反而于同年9月繼續將林地違規出租用於人參種植，出讓期到2031年，知法違法。截至督察進駐，防火隔離帶內仍有10523畝在圃參地。

　　（三）相關部門監管缺失，默許縱容違法行為

　　集團公司慢作為。2018年以來，沾河公司無力處理大沾河保護區內違規種參毀約糾紛，多次發文向森工集團報告情況，將矛盾上交。森工集團一直未予答覆，直到2021年8月才發文要求下屬林業公司拆除自然保護區核心區、緩衝區內生産設施。截至督察進駐時，上述措施仍未落實，保護區內仍有大量在圃參地。

　　地方監管部門不作為。五大連池市有關部門對2018年6月以來的自然保護區內違法違規種參問題不管不問，接到沾河公司關於“違規在大沾河保護區內整地種參100公頃”的情況報告後，遲遲不予處理。兩個保護區的管理機構更是對違法違規問題“睜一隻眼閉一隻眼”，長期不作為。

　　三、原因分析

　　沾河公司落實全面保護好小興安嶺要求不到位，履行森林生態保護職責不力，以犧牲環境為代價換取一時經濟利益，在自然保護區內毀林種參，局部生態系統遭到嚴重破壞，違法違規問題突出。森工集團對所屬企業違法行為反應緩慢、處置不力。五大連池市有關部門和兩個保護區管理機構對違法毀林、違規侵佔自然保護區種植人參問題縱容放任。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。