2021年12月，中央第四生態環境保護督察組督察寧夏回族自治區發現，吳忠市鹽池縣工業園區無序發展，威脅古長城安全，違法排污多發。

　　一、基本情況

　　鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，是國家主體功能區規劃中明確的限制開發的重要生態功能區。鹽池工業園始建於2003年，2006年被批准為自治區級開發區。

　　二、主要問題

　　（一）整合優化不到位，園區無序發展

　　2017年，國家印發《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》要求，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，限制開發區域原則上不得建設開發區。2018年，寧夏回族自治區《開發區整合優化和改革創新實施方案》明確，按照“一縣一區，每個開發區原則上不超過3個區塊”的要求，整合相鄰、相近的開發區，推進轉型升級，促進高品質發展。鹽池工業園在整合優化過程中，不僅未落實重要生態功能區限制開發和自治區“每個開發區原則上不超過3個區塊”的要求，而且在保留原有5個區塊同時，2020年又新建一個與青山區塊同屬石膏加工産業的大水坑區塊，增加面積約53公頃，大水坑區塊石膏加工産業的擴張增加了附近地區石膏礦露天開採規模，對當地草原生態系統的破壞加大。同一開發區不同區塊之間最遠距離46公里，不符合國家主體功能區規劃和自治區整合優化形成集聚集約發展格局的要求。

圖1  鹽池工業園各區塊之間最遠距離46公里，不符合國家主體功能區規劃和自治區整合優化形成集聚集約發展格局的要求

　　（二）履行主體責任不到位，違法排污多發

　　鹽池工業園青山區塊未建設集中供熱供氣等基礎設施，10余臺石膏加工企業的燃煤小鍋爐污染嚴重。寧夏鹽池縣廣源礦業有限公司燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物排放濃度達3257毫克/立方米，超《鍋爐大氣污染物排放標準》40倍；寧夏寧鄂石膏有限公司、鹽池縣銀石石膏建材有限公司煙氣治理設施建設和運作管理不到位，大氣污染嚴重，寧鄂公司回轉窯煙氣顆粒物和銀石公司複合管式煅燒窯煙氣二氧化硫排放濃度分別為1324毫克/立方米和2081毫克/立方米，分別超《工業爐窯大氣污染物排放標準》近6倍和2倍。督察還發現，高沙窩北區塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設施長期不運作，直到督察組進廠檢查前才匆忙投加尿素開始運作，線上監測數據明顯異常。

圖2  寧夏寧鄂石膏有限公司煙氣治理設施運作管理不到位，大氣污染嚴重

　　（三）違反有關規定，威脅古長城安全

　　《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》明確要求，嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節點保護。明長城—鹽池段于2013年3月被國務院核定公佈為全國重點文物保護單位，其中頭道邊段在2020年11月被確定為第一批國家級長城重要點段。自治區政府2014年將明長城墻體兩側50米確定為重點文物保護單位的保護範圍。鹽池工業園2014年編制的總體規劃環評明確，“禁止在明長城兩側100米範圍內建設建（構）築物”。

　　督察發現，寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長城，甚至有400米就在廠區範圍內。長期以來，該公司不僅沒有採取有效措施保護古長城，反而不斷在保護範圍內搞建設。衛星遙感影像顯示，2014年後，寧魯石化公司在明長城保護範圍內違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程，其中甲醇儲罐距離明長城不足20米，嚴重威脅頭道邊段明長城安全。

圖3  2014年後，寧魯石化公司在明長城保護範圍違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程

　　三、原因分析

　　鹽池縣落實工業園區整合優化要求不到位，對園區無序發展、威脅文物安全、違法排污多發等問題監管不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。