2021年12月，中央第一生態環境保護督察組督察黑龍江發現，哈爾濱市阿城區眾多露天石材礦山長期無序開採，毀林問題突出，生態修復滯後，對區域生態環境造成大面積破壞。

　　一、基本情況

　　阿城區位於哈爾濱市東南近郊，現有55家在産露天採石企業，礦權許可每年開採規模近2000萬立方米，地方自然資源部門統計年開採量約1000萬立方米，佔全省開採量一半以上。該地區還有歷史遺留廢棄礦山176處，佔用土地面積1075.79公頃。

　　二、主要問題

　　（一）普遍存在越界開採違法行為

　　礦産資源法明確規定不得超越批准的礦區範圍採礦。督察發現，2016年以來，阿城區55家露天採石企業全部存在越界開採違法行為。雙利採石公司2016年越界開採高達124.38萬立方米。東輝採石公司2016年至2020年在批准的礦區範圍內僅開採2.24萬立方米，越界開採卻達65.32萬立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界開採被處罰8次，越界開採量達44.92萬立方米。山林建築材料公司2016年至2019年因越界開採被處罰4次，越界開採量達20多萬立方米，2021年9月又越界開採1萬立方米。

　　對於露天採石企業普遍越界開採的違法行為，當地監管部門執法不嚴、履責不力，只是簡單一罰了之；對於嚴重違法企業選擇性執法，只將部分案件移送公安機關處理，不少違法企業甚至多次獲批延續採礦權或擴大採礦權。

圖1  遙感影像顯示，哈爾濱市阿城區東輝採石公司違法越界開採

　　（二）礦山生態修復交白卷

　　《全國礦産資源總體規劃（2016—2020年）》將阿城區列為“礦山地質環境重點治理區”，《哈爾濱市阿城區礦産資源規劃（2016—2020年）》提出到2020年底完成49個礦山地質修復項目。2020年11月，黑龍江省級生態環境保護督察指出阿城區廢棄礦山未開展綜合治理，要求全面加強生態環境保護和修復力度。阿城區以資金不足為由，至今仍未啟動任何一項礦山修復工作。此次督察發現，當地有關部門收繳的384萬元礦山修復資金長期閒置，一直未使用。

　　不僅沒有開展礦山修復，2016年以來，阿城區還有29家採石企業存在非法佔用林地問題，造成885畝林地毀壞，仍有118畝被毀林地至今未恢復。大板橋採石公司多次因違法毀林開礦被查處，執法部門責令其在原址恢復造林，該公司造林復綠後，為了開礦竟在2020年又毀掉已經恢復的林地近4畝，明知故犯，屢教不改。

圖2  2021年10月28日，前期暗查發現，哈爾濱市阿城區紅星鄉的一處廢棄礦山未進行生態修復

　　（三）區域環境污染問題突出

　　督察發現，阿城區在産露天採石企業破碎、篩分、傳送工序未密閉或密閉不完全，砂石骨料露天堆放，噴淋、灑水、苫蓋等抑塵措施未落實等問題普遍存在。前期暗查發現，誠石磊採石公司等多家採石企業管理混亂、塵土飛揚，周邊道路、樹木大量積塵，群眾反映強烈。

　　2020年，阿城區上報的問題清單顯示，55家露天採石企業均未發現違反生態環境保護法律法規行為，不需要進行整改，與大量採石企業未建設污染治理設施、環境管理粗放、粉塵污染嚴重的實際情況不符，整治工作敷衍應付。

圖3  2021年8月20日，前期暗查發現，哈爾濱市阿城區誠石磊採石公司等多家採石企業揚塵污染嚴重，周邊道路、樹木大量積塵

　　三、原因分析

　　哈爾濱市阿城區沿襲粗放發展慣性，對採石企業長期存在的違法行為默許縱容，對礦山生態修復工作畏難不前，對生態破壞問題視若無睹。市區兩級有關部門長期監管不力，失職失責問題突出。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。