一、基本情況

　　那曲市位於青藏高原腹地，是長江、怒江、拉薩河、易貢藏布等大江大河的源頭，素有“江河源”之稱，生態地位十分重要。那曲市現有草地絕大部分為高寒草原，生態環境十分脆弱。色尼區是那曲市政府所在地，近年來砂石料需求量較大。

　　二、主要問題

　　礦産資源法規定，開採礦産資源必須依法領取採礦許可證，《西藏自治區砂石料礦産資源開採管理辦法》作出具體規定。但那曲市、色尼區執行上述規定時打折扣、搞變通，違規批准有關單位無證開採。督察發現，色尼區多個砂石料場按規定應當依法辦理採礦許可證，但那曲市、色尼區2018年以來多次以部門文件形式變相批准上述砂石料場，未要求辦理採礦許可證。此外，當地有關部門也未按規定要求這些砂石料場辦理草原徵佔用、水土保持等手續，放任其長期非法開採，共涉及草原面積46.8萬平方米。

　　（二）監管缺失，無序野蠻開採問題突出

　　部分砂石開採企業長期肆意野蠻開採、越界開採、超量開採，造成嚴重破壞。督察發現，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進行開挖邊坡設計，對山體進行野蠻開挖作業，形成一個高差達70米的巨大垂直剖面，對後期恢復治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批准範圍非法開採，其中越界開採面積達到7.6萬平方米，超批准面積1.7倍，超量開採砂石達到97.3萬立方米，超批准開採量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報後才被有關部門叫停。此外，那曲市城投碎石場未落實臺階式開採要求，造成山體大面積裸露。當地有關部門簡單一批了之，監督管理不嚴不實，放任上述違法違規問題持續存在。

　　（三）保護不力，嚴重破壞草原生態環境

　　國家有關部門對高寒區露天採礦的棄土棄渣堆放、草皮層剝離養護等有明確要求。督察發現，那曲市、色尼區對礦山生態保護與恢復治理工作監督管理不力，部分企業履行“誰開採、誰治理，邊開採、邊治理”責任不到位，甚至只開採不治理，對高寒草原生態造成嚴重破壞。其中，中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場共計佔用破壞草地面積12.1萬平方米，直到此次督察進駐後才準備實施生態修復治理。現場督察發現，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓佔破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規範養護，基本喪失移植恢復價值。此外，羅瑪鎮五村砂石礦2018年7月就已關閉，但其破壞的近10萬平方米草地至今未完成生態修復；鑫湖商貿有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養護要求，大量砂石壓佔草地1.8萬平方米。

　　三、原因分析

　　那曲市、色尼區履行生態環境保護責任不力，相關部門違規批准涉草原砂石料礦産資源開採項目，放任違法違規開採砂石、破壞草原生態問題長期存在。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。