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河北邯鄲鋼鐵行業去産能存在亂象 産業結構調整落實不力

2022-04-14 來源:生態環境部

2022-04-14 來源:生態環境部
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  2022年4月,中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現,邯鄲市落實鋼鐵去産能工作不力,存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵産能等亂象,産業結構調整落實不力,相關部門監管形同虛設。

  一、基本情況
  國家有關文件要求,嚴禁鋼鐵等行業新增産能,對確有必要新建的必須實施産能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,現有16家鋼鐵企業,生鐵産能4273萬噸/年,粗鋼産能3873萬噸/年。
  二、主要問題
  (一)未批先建,企業違規開工鋼鐵項目
  在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發展、推進鋼鐵行業去産能明確要求下,邯鄲市一些鋼鐵企業仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。河北新金鋼鐵有限公司(以下簡稱新金鋼鐵)2021年拆除原2號高爐後,在未取得能評、環評等相關審批手續情況下,在原2號高爐南側空地上違規開工新建一座1260立方米高爐,涉及産能116萬噸。2022年2月,前期暗查發現,該高爐主體建築已經完工,其他附屬設施正在建設。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司(以下簡稱烘熔鋼鐵)也在未取得相關審批手續情況下,于2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐,涉及産能137萬噸。2022年2月,前期暗查發現,該高爐基座基本建成,熱風爐已具雛形,計劃2022年6月建成投産。這兩個違規建設高爐目前雖已拆除,但當地相關部門稱對違規行為毫不知情,暴露出監管不到位問題。
  圖1 新金鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月,前期暗查使用無人機拍攝,主體建築已經完工

  圖2 烘熔鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐。2022年2月,前期暗查使用無人機拍攝,基座基本建成
  (二)偷梁換柱,用違規項目頂替化解鋼鐵産能
  新金鋼鐵曾于2014年違規開工建設一座600立方米高爐,但實際未建成投運。2016年,新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業化解過剩産能工作方案,應拆除退出。督察發現,新金鋼鐵為保留已建成投産的450立方米高爐産能,用尚未建成的600立方米高爐頂替化解産能任務,並獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查,但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩産能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見,確認其完成了鋼鐵行業過剩産能化解任務。
圖3 2016年的衛星影像圖顯示,新金鋼鐵600立方米高爐未實際建成
  (三)不嚴不實,早應淘汰産能違規用於産能置換
  邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐,早在2011年就應關停,但該高爐一直違規生産,直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關問題後,邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業去産能任務。《鋼鐵行業産能置換實施辦法》規定“列入鋼鐵去産能任務的産能不得用於置換”。但督察發現,邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷産能置換,作為正在建設的新廠區置換産能指標來源之一,相關部門在審核時把關不嚴,讓其矇混過關。
  三、原因分析
  邯鄲市推進鋼鐵行業去産能工作不力,相關部門對鋼鐵行業産能置換審核把關不嚴,對企業違規建設監管不到位。
  督察組將進一步調查核實有關情況,並按要求做好後續督察工作。

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