為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第五生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對新疆維吾爾自治區（以下簡稱自治區）和新疆生産建設兵團（以下簡稱兵團）開展了第二輪生態環境保護督察。2022年5月19日，中央生態環境保護督察工作領導小組第六次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批准，督察組于2022年6月1日向自治區和兵團進行反饋。督察組組長劉偉平通報督察報告，自治區黨委書記，兵團黨委第一書記、第一政委馬興瑞作表態發言，自治區主席艾爾肯·吐尼亞孜主持會議，兵團黨委書記、政委李邑飛和司令員薛斌出席會議。翟青副組長，督察組有關人員，自治區和兵團有關領導、有關部門和各地（州、市）、師（市）黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，自治區和兵團認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於新疆生態環境保護的重要指示批示精神，堅決貫徹新時代黨的治疆方略，全力打好污染防治攻堅戰，工作力度較大，取得較大成效。

　　自治區和兵團把加強生態文明建設作為貫徹落實新時代黨的治疆方略、實現社會穩定和長治久安總目標的重要內容，分別制定《嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高品質發展實施方案》《關於當好生態衛士建設美麗兵團的實施意見》等政策文件。自治區將生態環境保護作為黨委巡視巡察重點。

　　全力打好污染防治攻堅戰。實施春季控塵、夏季截污、秋季治廢、冬季治霾“四季攻堅”行動，壓減和化解鋼鐵、水泥、焦化等行業落後産能，實施燃煤機組和電解鋁企業超低排放改造。自治區狠抓環境基礎設施建設，2018年以來新（改）建污水處理廠195座。兵團持續推進農膜回收利用，平均農膜殘留量從12千克/畝下降到5千克/畝以下。全區PM2.5、PM10平均濃度呈下降趨勢，2021年優良天數比率較2016年上升4個百分點；國考斷面水質優良比例達到94.5%。

　　不斷築牢邊疆生態安全屏障。制定實施自治區級自然保護區調整管理規定，積極推進自然保護地體系建設。持續推進防護林體系建設、水土流失和沙化土地治理，不斷鞏固綠洲生態安全屏障。開展胡楊林拯救行動，對重點胡楊林保護片區增加生態補水。嚴厲打擊濫捕濫獵野生動物違法犯罪行為，區域內普氏野馬、野駱駝等種群數量明顯增加。

　　自治區和兵團高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的2064件群眾舉報問題基本已辦結或階段辦結，責令整改468家，立案處罰179家，立案偵查6件，約談88人，問責64人。

　　督察指出，自治區和兵團生態環境保護雖然取得較大進展，但對標對表習近平總書記的明確要求，對照人民群眾的新期盼仍有差距，在推動經濟發展中落實綠色低碳理念不夠，一些領域的生態環境問題仍然突出，有些解決不力。

　　一是貫徹落實習近平生態文明思想還有差距。

　　一些地方和部門對新疆生態環境的重要性、脆弱性認識不足，存在“重發展、輕保護”情況。準東經濟技術開發區2018年以來招商落戶6家違法的高耗能虛擬貨幣“挖礦”企業。自治區實施土地管理法放鬆要求，2018年以來部分地州以國土整治項目為名，開墾天然牧草地5.1萬畝；伊寧縣規避分級審批要求，將草原化整為零批准開墾。

　　盲目開工“兩高”項目管控不力。2021年12月，自治區發展改革委違規為7個未按要求達到能耗先進水準的在建項目出具節能審查復核意見。阿克蘇地區有關部門違規批復屬於限制類的鉛鉻黃顏料生産線，個別企業違規啟動電石和燒鹼項目建設。哈密市對違規建設蘭炭生産企業管控不力，部分企業批小建大。自治區有關部門同意將違規鋼鐵産能用於昌吉州新建項目置換。巴州和靜縣新興鑄管公司以鑄造高爐名義違規建設588立方米生鐵高爐。奎屯市天正中廣石化公司2018年以重油深加工為名，建成一套不符合産業政策的100萬噸/年常減壓裝置進行煉油生産。

　　落實水資源管理制度不到位。“十三五”末，自治區一些地方上報的水資源使用量數據不實，僅塔城地區就少報9.5億立方米，阿克蘇地區少報4.4億立方米。自治區水利廳水資源管理制度年度考核放鬆要求，昌吉州、博爾塔拉蒙古自治州超採嚴重但考核結果卻為優秀或良好；未按國家要求確定瑪納斯河、阿克蘇河、艾比湖、烏倫古湖等17個重點河流湖泊生態流量。

 

　　第一輪中央生態環境保護督察部分整改不嚴不實。烏魯木齊市推進黑溝河截污治污不到位，廢棄的河西污水處理廠老排污口每天仍有3萬多噸污水直排，八一水庫南閘門斷面水質惡化為劣Ⅴ類。

　　二是重點區域大氣污染問題突出。

　　“烏昌石”區域相關市州及部門同防同治工作落實不到位，監測數據互聯共用等要求未落實，自治區聯合執法檢查成效不明顯。烏魯木齊市米東區2021年12月未按規定同步參與重污染天氣應急響應。昌吉州阜康市與六師五家渠市就個別企業環境監管問題長期推諉扯皮。

　　落實減煤控煤不力。烏魯木齊市、昌吉州未完成2020年煤炭消費總量比2015年下降10%的目標，其中烏魯木齊市不降反增34.3%，該市21家列入減煤計劃的工業企業有10家未完成減煤任務。

　　工業污染綜合治理不到位。昌吉州工業爐窯整治標準不高，優派能源、泰華焦化、永鑫焦化等企業不同程度存在超標排污、煙氣直排等問題。烏魯木齊石化公司、獨山子石化公司等企業VOCs綜合治理推進不力。

　　重污染天氣應急打折扣。烏魯木齊市、昌吉州有134家涉氣企業未納入重污染天氣應急減排清單，烏魯木齊市還擅自降低VOCs在應急響應期間的減排比例。2022年初，“烏昌石”區域4市州同時出現連續9天重度以上污染天氣，未採取有力措施應對。

　　三是生態保護與修復不力。

　　昌吉州寶明礦業公司石長溝礦區違法佔用天然牧草地2.3萬畝，選礦廢水直排外環境；三工灘鎮頭屯河左岸13家採砂場違法佔用草原2195畝。伊犁州金川礦業等3家公司違法佔用草原1.1萬餘畝。相關地州林草部門排查違法徵佔用草原流於形式，伊犁州基礎數據混亂、底數不清，阿勒泰地區100余家企業及旅遊項目違法佔用草原問題未納入排查清單。

　　重點河湖生態流量保障不力。瑪納斯河流域管理局用泄洪水量代替生態水量，洪水季外近30公里河段斷流。阿爾塔什水庫未按要求下泄生態流量。阿勒泰地區水利等部門未嚴格執行烏倫古湖入湖水量要求，入湖河段在夏季和冬季經常性斷流。艾裏克湖及周邊水域近兩年補水嚴重不足，湖面持續萎縮。艾比湖流域內奎屯等縣市常年超指標用水，奎屯河已基本無水注入艾比湖。博斯騰湖的河湖自然連通被破壞，塔裏木河流域管理局未按要求向博斯騰湖輸水。

　　部分胡楊林出現退化。2019年自治區有關部門計劃三年向阿克蘇地區出現退化的胡楊林補水10.2億立方米，實際僅引水6.2億立方米。柯坪縣拉坤胡楊林和阿瓦提縣胡楊林實際補水量均未達要求。

　　四是其他一些問題需要關注。

　　農業節水存在短板。全疆55處大型灌區還有21處未完成節水改造。喀什地區“十三五”時期應建設的294萬畝高效節水農田實際僅完成180萬畝。巴音郭楞蒙古自治州上報新增高效節水農田面積與實際不符。

　　部分工業園區的中水回用有差距。8個日均排水量超過萬噸的自治區級工業園區中，有4個未按要求回用再生水。阿克蘇地區庫車工業園區中水管網覆蓋範圍內有關單位基本沒有回用中水，大量開采地下水用於生産和綠化。庫爾勒經濟開發區中水回用不到位，景觀所用地表新鮮水使用量逐年增加。

　　農用殘膜未有效治理。全區每年近100萬噸農用殘膜堆存，實際回收利用率不足20%，2021年地膜平均殘留量比2020年有所上升。個別地膜回收利用企業違法填埋殘膜。

　　一是貫徹落實習近平生態文明思想還不到位。

　　一些師市和部門推進生態環境高水準保護的內生動力不強。兵團對各師市的年度績效考核中，生態環境保護指標權重逐年降低。兵團“十四五”擬投産達産的23個“兩高”項目中，有16個未經批復即開工建設。十三師新星市引進的部分工業項目，未取得節能審查手續即開工建設，元昊新能源公司超規模建設6座蘭炭炭化爐。一些督察整改工作不到位，八師石河子市治理地下水超採、城市污水處理廠提標改造及中水回用工程建設，六師五家渠市梧桐污水處理廠二期擴建工程等進展遲緩。

　　二是一些重點工作推進落實不到位。

　　六師五家渠市重污染天氣應急預案僅對部分企業提出減排比例，八師石河子市督促工業爐窯整治不力，兩地56家相關企業中有21家未完成整治任務。十三師新星市4家在産的蘭炭、焦化企業多個工段未開展VOCs收集治理。環境基礎設施建設滯後，二師鐵門關市經濟開發區綠源産業園未配套建設污水集中處理設施，七師胡楊河市經開區工業污水處理廠和天北新區污水處理廠出水長時間超標。一師阿拉爾市天盈石油化工、十三師新星市大安特種鋼、四師可克達拉市綠華糖業、七師胡楊河市疆潤化工材料等企業存在較為嚴重的環境違法問題。

　　三是生態保護修復存在差距。

　　人工防護林退化較為嚴重，退化面積達67.3萬畝，退化率為38.7%。二師31團、33團防護林灌溉用水不足，影響林木成長。四師可克達拉市28.5萬畝人工防護林中有11.7萬畝灌溉設施不完善。河流生態流量保障不力，七師胡楊河市將奎屯河大部分來水引入下游水電站用於發電，導致河道水量大幅減少甚至斷流。石河子市違規在瑪納斯河國家濕地公園內的河道修築攔水壩，導致天然河道長期斷流乾涸。

　　督察要求，自治區和兵團要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，堅定不移走生態優先、綠色發展道路。嚴禁“三高”項目進新疆，遏制“兩高”項目盲目開工。持續打好藍天保衛戰，推動環境空氣品質持續改善。強化水資源剛性約束，加強草原、濕地、防護林、胡楊林等生態保護。進一步加強自然保護地保護，科學合理明確卡拉麥裏山有蹄類野生動物自然保護區範圍。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，加強統籌協調，提升生態環境保護和治理的綜合效能。高度重視群眾環境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，自治區和兵團應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交自治區和兵團處理。