2020年9月，中央第二生態環境保護督察組在天津市東麗區督察時發現，該區有關部門對非電燃煤供熱企業監管不力，供熱企業日常管理粗放，能源效率較低，既不利於保障居民供暖，也不利於精準有效實施大氣污染管控。

　　一、基本情況

　　秋冬季是天津市大氣重污染易發高發季節。2018年，天津市大氣污染源解析表明，全市PM_2.5污染燃煤貢獻率達到22.8%，其中供暖燃煤鍋爐達到5.8%，僅次於火力發電。2019年，天津市冬季供熱熱源除大型熱電聯産電廠和燃氣鍋爐外，仍有114台共約8495蒸噸的供熱燃煤鍋爐，這些燃煤鍋爐2019-2020年供暖季用煤量達180余萬噸，是天津市秋冬季大氣污染的重要來源之一。

　　二、主要問題

　　（一）煤量數據“兩張皮”。2020年9月5日，天津市城管委向督察組報送的全市煤電以外的供熱燃煤鍋爐用煤量統計表中，東麗區大畢莊分站、新立花園、帝達熱力、華明分站等4家供熱單位年用煤量在萬噸以上。為進一步核算燃煤數據，督察人員對上述4家單位生産運作原始臺賬進行了核對，發現實際用煤量和上報數據均存在較大偏差。其中，大畢莊分站2017年實際用煤量為62196噸，但市城管委提供數據為50000噸；帝達熱力2019年實際用煤27504噸，市城管委提供數據為26000噸，上報數據分別較實際數據少20%和5.4%。

　　督察進一步發現，各供熱站對用煤情況平時不進行統計，僅在年度調度時隨意填報數據給區城管委下屬單位供熱辦，區供熱辦再上報至市供熱辦，市供熱辦統一匯總後上報。在此過程中，市、區兩級城管委及供熱辦未對煤炭實際消費情況進行監管，也未對企業上報數據進行抽查核實，僅作為“二傳手”轉手上報，導致數據層層失真。

　　（二）應付督察“做假賬”。9月10日，督察組下沉檢查東麗區新立花園供熱分站，東麗區城管委作為行業主管部門派員陪同。督察組在上午9:30要求企業提供2台40蒸噸燃煤鍋爐原始運作記錄臺賬，但企業負責人支支吾吾，稱原始臺賬在上級管理單位東麗供熱站。待督察組趕到東麗供熱站後，企業負責人一邊稱已派人搜尋，一邊卻又改口説臺賬在其總公司，兩個多小時過去也未找到，僅提供購煤發票，並告訴督察組大概用了9538噸煤。督察組離開時要求企業找到原始臺賬。當晚，東麗區城管委提供了一份企業2019-2020年燃煤原始記錄複印件，但發現有幾處明顯疑點：一是3個男性工人簽名字跡娟秀；二是用煤量不像其他供熱站以鏟車數量計量；三是每天用煤量精確到小數點後一位，合計後恰巧與企業口頭報告的9538噸一點不差。督察組要求查看原始記錄，約1小時後，東麗區城管委和企業負責人送來一份經揉搓、打孔“做舊”的原件。

企業臨時“做舊”的燃煤記錄表

　　9月11日，督察組與企業負責人，以及表中簽字的3名工人進一步了解情況，進行筆跡對比後，企業負責人承認該用煤記錄是在9月10日下午為應付督察臨時編造的，找了3名女員工冒名頂替簽名，該表通過區城管委確認後交給了督察組。對比該企業三套煤炭消費數據，購煤發票顯示10256噸，編造臺賬9538噸，城管委上報督察組的為10000噸，各不相同，運作管理混亂。

　　（三）指標下達“拍腦袋”。集中供熱是民生工程，在下達控煤指標時應充分考慮其供熱面積變化和當年採暖季氣候情況，同時加強內部管理節能降耗，科學合理制定目標。但督察發現，東麗區發改委控煤任務下達不科學，指標約束有名無實。帝達熱力2018年用煤約2.6萬噸，而區發改委卻在企業供熱面積增加的情況下，下達2019年控煤指標為2萬噸，較上年用煤量減少四分之一，明顯不合實際；與此同時，該區部分用煤較多的供熱企業甚至未被納入統一監管，如2019年大畢莊分站年用煤量達4.72萬噸，區發改委未向該企業下達控煤指標。

　　此外，東麗區發改委在涉及煤炭消費控制指標方面還存在多頭下達、互相衝突等問題，讓企業無所適從，削弱了控煤指標的嚴肅性。如東麗區發改委在分解規上企業2019年控煤任務過程中，下達帝達熱力2萬噸原煤控制指標，又在“萬家”企業能源消耗總量工作中，給該企業下達1.9萬噸能源消耗指標，經折算約合原煤消費量13萬噸，兩個指標嚴重衝突。

　　三、原因分析

　　督察認為，在煤炭消費總量控制工作中，東麗區有關部門責任落實不到位，未嚴格控制各企業煤炭消費量，更未將煤炭消費精細化管控作為實現精準治污的重要內容；區城管委作為燃煤供熱企業的行業主管部門，對煤炭消費監管缺失，上報督察組材料沒有審核把關，工作作風不嚴不實；區發改委作為煤炭消費總量控制工作&&部門，減煤控煤指標下達隨意，存在形式主義問題；供熱企業管理粗放，臺賬記錄不清，編造虛假臺賬應付督察。

　　督察組已要求天津市有關部門開展調查，進一步查清情況，壓實責任，推動作風轉變。