中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司是中國建材集團有限公司三級企業甘肅祁連山水泥集團股份有限公司（以下簡稱“中國建材（甘肅）祁連山水泥公司”）的全資子公司，主要從事水泥生産。2020年9月，中央第五生態環境保護督察組現場督察時發現，該公司長期違法越界開採，礦山生態環境恢復治理不到位，甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質環境恢復治理的假像，生態破壞問題十分突出。

　　一、基本情況

　　中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司現有3000噸/日熟料生産線和4500噸/日熟料生産線各1條，兩條生産線分別於2011年和2013年建成投産。企業配套石灰岩礦和粘土礦各1個，均于2011年起開採，其中茍家寨石灰岩礦採礦權面積0.1807平方公里，開採規模120萬噸/年；鹽井鄉燈籠坪粘土礦採礦權面積0.2694平方公里，開採規模10萬噸/年。

　　二、主要問題

　　（一）長期違法越界開採，生態破壞嚴重。中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司2013年起就在茍家寨石灰岩礦採礦權範圍外進行開採，至今已越界開採約0.3619平方公里，越界開採範圍面積達採礦權範圍的兩倍，違法開採石灰石約1400萬噸；石灰岩礦的排土場也設在採礦權範圍之外，佔地0.1849平方公里。越界開採區域和排土場佔地原為林地、草地，企業在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下，將該區域原有植被損毀殆盡。

　　同時，2011年以來，該企業開採粘土全部在鹽井鄉燈籠坪粘土礦的礦權範圍之外，已開採面積0.0425平方公里，開採粘土約97萬噸，開採區域生態損毀嚴重。2013年至2016年間，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司因越界開採問題先後3次被漳縣國土資源局處罰，但企業每次罰款都是一交了之，對立即停止違法行為的要求置若罔聞，違法開採屢禁不止、延續至今。

圖1 茍家寨石灰岩礦越界開採區域生態損毀嚴重

　　（二）礦山地質環境恢復治理不到位，披“迷彩服”遮掩應付。在向督察組報送的説明材料中，企業聲稱2015年即已退出茍家寨石灰岩礦超礦界範圍並積極開展生態環境恢復治理。但現場檢查發現，企業既未退出超採區域，也未按要求開展生態環境恢復治理。茍家寨石灰岩礦已完成開採的4個平臺及邊坡均未按要求開展礦山地質環境恢復治理。由於礦山地質環境恢復治理不到位，該礦地質環境安全隱患突出，存在邊坡角度過大，部分平臺過窄，多處出現滑坡等情況；開採區兩側存在滑坡現象，排水溝已被排土場覆蓋；採場內未按要求設置排水溝等。企業用迷彩網遮蓋開採區西南側海拔2405米平臺及以上邊坡，遮蓋面積約7000平方米。通過披“迷彩服”的方式遮掩礦山生態治理不力之實，應付檢查，性質十分惡劣。

圖2 對未開展礦山地質環境恢復區域遮蓋的迷彩網

圖3 對未開展礦山地質環境恢復區域遮蓋的迷彩網

　　（三）無視綠色礦山要求，弄虛作假申報社會榮譽。《非金屬礦行業綠色礦山建設要求》明確，“非金屬礦行業綠色礦山建設，應嚴格遵守國家相關法律、法規”，並要求“切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢復方案和土地復墾方案同時設計、同時施工、同時投入生産和管理，確保礦區環境得到及時治理和恢復。”而中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司在長期違法開採且未嚴格履行礦山地質環境恢復治理義務的情況下，通過弄虛作假的手段申報綠色礦山。從其《國家級綠色礦山自評估報告》中可清晰地看到，企業用給礦山披“迷彩服”的手段營造已按要求開展礦山地質環境恢復的假像，通過瞞報、虛報矇混過關。茍家寨石灰岩礦于2020年1月被列入國家級綠色礦山名錄，騙取社會榮譽。

圖4 國家級綠色礦山建設自評估報告中，迷彩網遮蓋未生態環境恢復治理區域的照片赫然在冊

　　（四）生態環保責任形同虛設，內部考核“走過場”。中國建材（甘肅）祁連山水泥公司生態環境保護工作不力，對下屬企業壓力傳導不夠，考核流於形式。近年來，在該公司對下屬子公司的安全環保考核中，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司考核成績絲毫未受到違法開採、生態環境恢復治理滯後問題影響，即使2016年被漳縣原國土資源局處罰，當年竟然獲得區域公司內安全環保第一名的成績。該公司2019年獲得中國建材集團年度“六星企業”榮譽稱號、中國建材（甘肅）祁連山水泥公司年度“5A”企業，但實際上這些稱號均需具備“環保一流”的條件才能獲得，內部考核不嚴不實，走過場。

　　三、原因分析

　　中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司無視國家法律法規要求，違法越界開採長達十年之久，雖然被當地有關部門多次處罰，依然我行我素，兩個礦山均長期違法越界開採，逾越法律底線。

　　中國建材（甘肅）祁連山水泥公司對生態環境保護工作重要性認識不到位，沒有起到中央企業應有的示範引領作用，對下屬企業考核不嚴不實，生態環境保護主體責任嚴重缺失。

　　督察組將按有關要求和程式做好後續督察工作，並已要求中國建材集團有限公司依法依規查處到位、整改到位。