2020年8月31日至9月30日，中央第七生態環境保護督察組進駐國家林業和草原局開展督察，2021年2月1日正式反饋督察意見。國家林業和草原局黨組對環境保護督察整改工作高度重視，黨組書記、局長關志鷗對整改工作作出部署，要求深入貫徹落實習近平總書記關於林草工作的重要講話指示批示精神，切實提高政治站位，從嚴從速推進中央環保督察反饋問題整改，確保整改工作得到群眾認可、經得起歷史和實踐的檢驗。國家林業和草原局成立由局主要領導任組長的整改工作領導小組，及時研究制定了《國家林業和草原局貫徹落實中央生態環境保護督察反饋問題整改方案》（以下簡稱《整改方案》），全面組織開展整改落實工作。目前，《整改方案》已經黨中央、國務院審核同意，全文向社會公開。

　　《整改方案》明確要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平生態文明思想和新發展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實習近平總書記關於林草工作的重要講話指示批示精神，把抓好中央生態環境保護督察整改作為推進林草治理體系和治理能力現代化、推動林草工作高品質發展的強大動力，統籌山水林田湖草沙系統治理，以全面推行林長制為抓手，加快林業草原國家公園“三位一體”融合發展，聚焦重點、合力攻堅，埋頭苦幹、奮發有為，為構築生態安全屏障、建設美麗中國作出新貢獻。

　　《整改方案》堅持把中央生態環境保護督察反饋整改意見與促進林業草原國家公園核心職能履行、健全林草生態保護修複製度體系相結合，提出三個方面的整改工作目標：

　　一是督察反饋問題全面整改到位。分類推進三大類48個問題整改落實，屬於立行立改的，立即整改，馬上看到結果和成效；限期整改的，倒排工期，在規定時間內完成整改任務；持續整改的，建立時間表、路線圖，確保取得實質性成果。加強督導檢查，切實做到整改到位一個、銷號辦結一個、核查驗收一個，確保事事有回音、件件有著落。

　　二是建立健全林草生態保護監管長效機制。結合督察整改工作，加快建立以林長制為核心的林草保護監管機制和組織體系，進一步深化完善林草生態保護修複製度、國家公園保護制度、生態産品價值實現制度、科技創新制度等，努力形成保護有力、監管有效、權責清晰、損害賠償、責任追究的林草保護監管體系，推動林草生態保護全面步入法制化、制度化軌道。

　　三是林草生態系統品質持續提升。到2025年，全國森林覆蓋率提高到24.1%，森林蓄積量提高到190億立方米，草原綜合植被蓋度提高到57%，綜合治理沙化土地1億畝。全面加強野生動物、濕地、自然保護地等問題比較突出領域的保護，國家重點保護野生動物種數保護率提高到75%，濕地保護率提高到55%，國家公園等自然保護地面積佔陸域國土面積比例提高到18%。生態系統品質和穩定性明顯提升，生態安全屏障更加牢固，優質生態産品供給能力不斷增強。

　　《整改方案》堅持問題導向，細化分解48個問題，逐一明確第一責任人、責任領導、責任單位、配合單位、整改時限、整改目標，制定228項整改措施。在此基礎上提出四個方面的強化措施：

　　一是持續深入學習貫徹習近平生態文明思想。進一步提高政治站位，將習近平生態文明思想作為開展林草工作的根本遵循和行動指南，結合中央生態環境保護督察反饋指出的問題，深刻認識林草改革發展在生態文明建設中的基礎性作用，深入實施“1+N”行動計劃，將習近平生態文明思想貫穿到政策制度、法律法規、體制機制、工作舉措等林草工作的全過程和各方面；建立健全工作臺賬，加強督查督辦，實施縱向到底、橫向到邊的閉環管理，著力推動解決林草生態領域生態環境保護方面重點難點問題，確保每一項都不折不扣貫徹落實到位，推動高品質發展；堅持舉一反三，將工作中的好做法、好經驗固化為長效機制，構建形成制度化、長效化、常態化、規範化的工作格局，確保習近平生態文明思想和黨中央重大決策部署在林草領域落地見效。

　　二是加快完善林草生態保護修復政策制度。強化法律法規和政策制度頂層設計，科學制定年度立法計劃，認真落實黨中央生態文明體制改革各項決策部署，系統梳理評估林草領域法律法規，加大溝通協調和推進力度，配合全國人大等立法機關加快推進《濕地保護法》《國家公園法》《自然保護地法》等一批重要法律法規的出臺和《野生動物保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》等的修訂，查漏補缺及時填補立法空白，促進法律法規條例的系統整合、協同高效、科學完備，確保林草生態保護有法可依、有規可循；加快新政策制度有效供給和老舊政策制度的修改完善，制定完善科學綠化、森林品質精準提升、自然保護地監管、林草生態産品價值實現途徑、林草貢獻碳中和、碳達峰等一系列政策，進一步完善林草政策體系，逐步形成管長遠、治根本、保長效的林草政策制度體系。

　　三是推進林草治理體系和治理能力現代化。牢固樹立山水林田湖草沙系統治理理念，改變過去造林綠化、單一生態要素治理的老套路，從頂層設計、組織實施、檢查驗收等環節，進一步加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護，科學編制實施林草“十四五”規劃和各專項規劃，形成完善的林草規劃體系，實現生態系統的整體保護、系統修復、綜合治理；加快建立健全林草保護修複製度、國家公園保護制度、資源利用監管制度、科學經營制度、生態補償制度等制度體系，推動林業草原國家公園“三位一體”融合發展，全面提升林草治理能力；建立健全以林長制為核心的責任體系，認真貫徹落實《關於全面推行林長制的意見》，制定實施方案，完善林長會議、部門協作、工作督查、工作考核等制度辦法，強化監督考核；創新工作機制和監管方法，加強“綠衛”專項行動督辦落實，防止以文件代替整改，堅決杜絕形式主義、官僚主義；建設林草生態網路感知系統支撐體系，加強衛星遙感、無人機、物聯網等現代監測技術的應用，加快形成“天地空”一體化的監測體系。

　　四是有效破解林草重點領域關鍵問題。落實禁食野生動物決定，深入調查，加強分類指導，協助做好退養轉型工作，全面加強野生動物管理，修改完善國家重點保護野生動植物、“三有”陸生野生動物、野生動物重要棲息地等保護名錄，規範野生動物繁育和利用管理，加強棲息地保護，全面開展棲息地調查、監測和評估，實現科學、動態管理；加快補齊濕地基礎工作短板，全面加強濕地保護管理，在濕地立法中明確濕地範圍、濕地分級分類管理和濕地正負面清單內容，完善濕地保護規劃標準，結合全國國土三調成果數據，摸清濕地底數，開展濕地保護空缺分析，將有重要生態價值的濕地逐步納入有效保護範圍，提升濕地公園管理水準，加大侵佔濕地的查處力度，對遼河三角洲、杭州灣、長江經濟帶等重要區域和上海南匯東灘、內蒙古通遼市額侖草原等典型濕地加強監管；加強自然保護地整合優化和分級分類管理，建立臺賬制度，推進標準化、規範化建設，完善監管制度體系，加強對規劃編制、科研監測、建設項目等重點問題的指導、監督、考核，高品質完成國家公園體制試點任務，正式設立一批國家公園；組織實施一批林草生態保護修復工程，加大長江、黃河、京津冀、雄安新區、秦嶺等重點區域生態保護修復力度，貫徹自然恢復為主、適地適樹、以水定綠、林草融合等科學生態節儉理念，全面提高造林綠化科學化水準。

　　為確保整改工作有力有序有效推進，《整改方案》建立健全整改工作聯動、清單銷號、定期調度和及時通報4項工作機制，並從加強組織領導、強化責任落實、嚴格督查督辦、及時公開資訊等4個方面強化保障措施，切實做到思想高度統一、整改序時推進、督導強而有力、問題全面解決。

　　下一步，國家林業和草原局將深入貫徹落實習近平總書記關於林草工作的重要講話指示批示精神，以中央生態環境保護督察整改為契機，以解決好林草重點領域關鍵問題為抓手，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，推動林業草原工作高品質發展，奮力開創環境保護和生態文明建設新局面，為構築國家生態安全屏障、建設美麗中國作出新貢獻。

　　來源：國家林業和草原局政府網