中國國電集團公司：

　　你公司《關於審查四川省大渡河流域幹流水電開發環境影響回顧性評價研究報告的請示》（國電集生〔2012〕344號）收悉。我部于2012年7月18日在四川成都主持召開了《四川省大渡河流域幹流水電開發環境影響回顧性評價研究報告》（以下簡稱《研究報告》）專家論證會。經研究，並根據研究成果和專家論證意見，提出如下意見：

　　一、大渡河是長江流域岷江水系最大支流，發源於青海省果洛山東南麓，主源為足木足河，次源是綽斯甲河，兩源於雙江口匯合後始稱大渡河。大渡河流域面積77400平方公里，涉及青海、四川兩省，幹流（含足木足河，下同）全長1062公里，其中四川省境內長852公里，天然落差4175米，年徑流量470億立方米，瀘定以上河段為上游，瀘定至銅街子河段為中游，銅街子以下河段為下游。2004年四川省人民政府辦公廳《關於大渡河干流水電規劃調整審查意見的函》（川辦函〔2004〕196號）批復了《大渡河干流水電規劃調整報告》，其後有關單位組織開展了大渡河金川～丹巴河段、老鷹岩河段、枕頭壩～沙坪河段、銅街子以下河段的開發方案調整研究，並同步開展了環境影響評價工作。

　　根據以上規劃成果，大渡河干流水電開發共佈置29個梯級，總裝機容量2628萬千瓦，年發電量1127億千瓦時，工程開發任務以發電為主，兼顧防洪、航運功能。目前，瀘定、龍頭石、瀑布溝、深溪溝、龔嘴、銅街子、沙灣等7個水電梯級已建成，長河壩、黃金坪、大崗山、猴子岩、枕頭壩一級、沙坪二級、安谷等7個水電梯級正在建設，下爾呷、達維、卜寺溝、巴拉、雙江口、金川、丹巴、安寧、硬梁包、巴底、老鷹岩一級、老鷹岩二級、老鷹岩三級、枕頭壩二級、沙坪一級等15個水電梯級處於前期工作階段。

　　大渡河流域水電開發對促進流域經濟社會發展和改善民生發揮了重要作用，但對流域及規劃河段的水文情勢和水環境、水生和陸生生態以及社會環境等方面也産生了不同程度的影響，特別是在歷史條件下形成的干支流水電開發與保護、流域環保工作的統籌和協調、生態保護措施的規劃和落實等方面集中反映了我國水電開發存在的環境困局。為從整體上研究大渡河流域水電開發與環境保護的關係，探索流域水電開發環境管理的模式和機制，統籌、強化流域環境保護措施，優化和促進流域的可持續發展，及時組織開展環境影響回顧性評價研究是十分必要和適時的。

　　二、本項研究工作以充分的資料收集和整理為基礎，結合遙感技術，採用綜合分析等方法，在核查已建、在建梯級生態保護措施效果的基礎上，關注區域性和累積性環境問題，梳理環境敏感對象和限制性因素，分析搜尋了梯級開發存在和需要解決的主要環境問題。研究成果評價了梯級開發實施後對水文情勢和水環境、區域生態環境和社會環境的影響，從流域層面系統地提出了環境保護對策和生態補救措施，明確了大渡河干流未建梯級的開發時序和佈局，並規劃了流域環境綜合管理機構、資訊和監測系統建設。《研究報告》內容全面，結論總體可信。研究成果對協調大渡河干流梯級開發與生態環境保護的關係、優化流域後期水電開發梯級的建設方案、完善流域環境保護對策措施等具有十分重要的意義，對解決目前我國水電開發存在的環境困局有啟示作用，對推動開展和進一步規範流域梯級水電開發環境影響回顧評價工作具有借鑒和參考價值。

　　三、根據“在做好生態保護的前提下積極發展水電”的總體要求, 同意《研究報告》從環境限制性因素、環境影響程度、開發建設條件、前期工作進展、魚類生境保護等角度綜合分析，提出的大渡河流域幹流未建梯級優化開發時序調整意見。即：金川、安寧、巴底、枕頭壩二級和沙坪一級共5個梯級，不涉及環境制約因素，可適時開發；巴拉、達維、卜寺溝、雙江口、丹巴、硬梁包共6個梯級，存在一定環境制約因素，待相關問題得到解決後可有序推進。下爾呷、老鷹岩一級、二級、三級共4個梯級，存在社會或生態環境制約因素，需進一步研究，應慎重開發。《研究報告》提出的優化調整意見符合“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的水電開發環境保護理念和原則。

　　四、大渡河干流水電運作和後續梯級開發應重點做好以下工作：

　　（一）協調各梯級開發業主儘快建立流域梯級開發環境保護管理機構，強化流域環境監測和綜合管理機制。機構成立後要及時制定行之有效的環境管理制度，組織落實流域環境保護措施和生態跟蹤觀測；採取全方位、全過程的環境管理，把生態優先的理念始終貫穿到梯級電站規劃、設計、施工和運作中；配合有關部門加大開發與保護的協調力度，協調地方政府做好干支流開發與保護的統籌工作。

　　（二）建立魚類保護區，切實加強魚類棲息地保護。在阿壩州人民政府劃定的川陜哲羅鮭棲息地保護區基礎上，將足木足河干流阿柯河匯口至規劃的下爾呷梯級壩址河段、雙江口庫區支流梭磨河及其他適宜生境納入到保護範圍，商請和配合有關部門重新劃定魚類保護區，提高保護區的級別，保護區的建設、管理、研究、生境修復及電站拆除補償費用等由相關業主分攤。金川～丹巴、黃金坪～硬梁包區間未開發的60公里河段以及沙灣城區～青衣江匯合口等河段，應作為大渡河干流中下游河段魚類棲息地的主要保護範圍進行切實保護；研究東谷河、小金川等支流的魚類棲息地保護，做好茶堡河、江溝、野牛河、順水河、金口河、官料河和白沙河等支流匯口段的魚類棲息地保護。

　　（三）增設過魚設施，確保魚類生境連通。結合已建的銅街子、龔嘴和沙灣梯級的樞紐佈置，增設佈置3個梯級的魚道或倣自然通道過魚設施，確保深溪溝梯級以下河段魚類生境連通；結合深溪溝及以上梯級的樞紐佈置特性，研究梯級電站採取魚道、升魚機、集運魚系統等不同過魚方式的適宜性，落實過魚措施的規劃和建設；結合流域主要過魚對象，開展過魚導魚關鍵技術研究，特別是做好高壩大庫過魚方式、形式、設施及效果的研究。

　　（四）統籌魚類增殖放流，充分發揮對流域魚類資源的補償作用。結合流域魚類資源狀況及保護需要，做好大渡河干流8座魚類增殖放流站的規劃和建設，足木足河段建設以川陜哲羅鮭繁殖、馴養為主的魚類增殖放流站，雙江口（待建）、猴子岩(正在設計) 、長河壩（正在設計）、瀘定(已建)、龍頭石(已建)、瀑布溝(一期已建，二期待建) 和安谷梯級（正在設計）建設的魚類增殖放流站應兼顧上下游梯級增殖放流需要，統籌魚類增殖放流工作。做好魚類增殖放流站建設和運作的費用分攤，繼續優化魚類增殖放流站的建設和運作管理，充分發揮對流域魚類資源的補償作用。

　　（五）落實下泄生態基流和分層取水措施，深化流域生態調度機制。開展流域梯級生態基流監控，落實各梯級電站的生態基流下泄措施，長期進行雙江口、瀑布溝水電站壩前和下泄水溫及影響觀測；從流域生態保護和水資源需求的角度，建立與生態關聯的統籌調度機制，科學制定調度方案，模擬適宜魚類生長繁殖的河流天然水文過程，儘快開展梯級電站生態聯合調度研究。

　　（六）落實陸生生態保護，建立流域生態補償機制。加強施工期環境管理，落實水土保持措施，減緩對野生動物、自然植被和景觀的影響。禁止在墨爾多山省級自然保護區、金湯孔玉自然保護區和貢嘎山國家級風景名勝區內設置棄渣場、料場和其他施工場地；對受影響的紅豆杉、岷江柏等珍稀植物或有價值的古樹名木，應通過異地移栽、苗木繁育和建立種質資源庫等方式進行保護，並做好移栽後珍稀保護植物和古樹名木的維護和管理。探索建立流域水電“環境保護基金”制度，積極開展“干支流開發與保護”生態補償研究。

　　（七）長期進行生態跟蹤觀測，為流域環境保護提供技術支撐。結合流域環境管理資訊和監測系統的建設，構建流域生態監測體系和流域生態環境數據庫，跟蹤觀測流域重要珍稀魚類“三場”、重要物種棲息環境和分佈變化；動態觀測水溫恢復、增殖放流、過魚導魚、生態修復措施實施的效果，優化各梯級特別是控制性水庫的調度運作方式，最大程度減緩對流域生態環境的影響。

　　（八）進一步深化老鷹岩河段開發方式的研究，結合經濟社會發展和新的環境管理要求，研究優化綽斯甲河水電開發方案。強化移民安置的環境保護管理，開展水庫移民安置的環境保護和社會影響研究，加快落實移民安置區的環境保護專項措施，強化移民的文化、習俗和傳統保護，減緩不利社會影響。

　　（九）要從服務於流域生態保護的角度做好安谷水電站水生生態保護試驗場的規劃，提出工作方案，明確工作目標、內容和進度要求，落實試驗場的建設。繼續深入做好水生生境修復、水溫影響觀測、氣體過飽和、環境保護措施實施效果評估等專題研究。

　　環境保護部

　　2012年9月13日

抄送：國家發展和改革委員會，國家能源局，中國國際工程諮詢公司，水電水利規劃設計總院，中國水電工程顧問集團公司，環境保護部環境工程評估中心，四川省環境保護廳，阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、雅安市、樂山市環境保護局，國電大渡河流域水電開發有限公司，國電四川阿壩水電開發有限公司，華能瀘定水電工程籌建處，中國水電建設集團四川電力開發有限公司，中國水電建設集團聖達水電有限公司，四川大唐國際甘孜水電開發有限公司，四川華電瀘定水電有限公司，四川大渡河龍頭石水力發電有限公司，中國水電顧問集團成都勘測設計研究院。