各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、國土資源廳（國土資源局）、建設廳（建委）、人行分行、質監局、環保局：
　　
　當前我國平板玻璃工業發展總體是健康的，但也存在産能潛在過剩、結構不合理等亟待解決的矛盾和問題。根據國務院頒布的《促進産業結構調整暫行規定》（國發[2005]40號）和《國務院關於加快推進産能過剩行業結構調整的通知》（國發[2006]11號）精神，我們研究制定了《關於促進平板玻璃工業結構調整的若干意見》（以下簡稱《意見》），現印發你們。
　　
　平板玻璃工業結構調整是一項政策性和技術性強、牽涉面廣、難度較大的工作，各地區、各有關部門要認真貫徹《意見》精神，並結合本地區的實際情況和本部門工作職責，採取有效措施，協調配合，紮實工作，抓出成效。
　　
　附件：關於促進平板玻璃工業結構調整的若干意見

　　國家發展改革委
　　
　　國土資源部
　　
　　建　 設　 部
　　
　　中國人民銀行
　　
　　國家質檢總局
　　
　　國家環保總局
　　
　　二〇〇六年十一月三十日

主題詞：玻璃　工業　調整　通知
　　
附件：
　　

　　
　　
　　平板玻璃屬重要的基礎原材料，廣泛應用於建築、交通運輸、裝飾裝修、電子資訊及其他新興工業。為促進我國平板玻璃工業在“十一五”期間加快結構調整，現提出如下意見：
　　
　　一、充分認識玻璃工業加快結構調整的必要性和緊迫性
　　
　　“十五”期間，隨著工業化、城鎮化進程加快，房地産、汽車等相關行業快速發展，極大地拉動了平板玻璃的需求，促進了玻璃工業的發展。2005年平板玻璃産量達到3.87億重量箱，已連續17年居世界第一。其中浮法玻璃佔平板玻璃比例85%，平均單線規模由2001年日熔化量390噸提高到目前460噸，品種從普通厚度擴展到超薄、超厚以及線上鍍膜、自潔、超白等新品種。平板玻璃結構逐步優化，地區佈局更趨合理，産業集中度有所提高。隨著一系列建築安全玻璃和建築節能法規、政策、標準的出臺和嚴格執行，安全玻璃和中空玻璃等深加工玻璃快速發展，中空玻璃增長了7倍，Low-E玻璃增長了近4倍，加工玻璃率從2001年的15%提高到2005年的25%。
　　
　　當前平板玻璃工業在發展過程中也存在著一些亟待解決的問題：一是産能增長不平衡，近期增長過快，週期性波動大。2004－2005年新建成投産浮法生産線共47條，新增能力1.4億重量箱。2006年新建成投産和在建生産線仍有20余條，能力近7000萬重量箱，為近期市場帶來新的壓力。隨著新增産能的釋放和競爭的加劇，以及重油、純鹼、電力、運輸等價格居高不下等因素的增強，企業盈利空間受到擠壓，平板玻璃行業經濟效益大幅下滑，自去年下半年以來，進入新一週期的下降期，今年前9個月全行業一直處於凈虧損狀態。二是整體技術、裝備及管理水準存在較大差距，浮法玻璃單線平均規模比國外低200噸，能耗比國外先進水準高32%，落後生産工藝産能仍有5000余萬重量箱。三是産品結構不合理，深加工率低。目前，普通浮法玻璃供大於求，但一些高檔用途和特殊品種的玻璃還需進口。玻璃深加工率僅為25%，低於世界平均55%、發達國家65～85%的水準;玻璃加工增值率僅為2.5倍，發達國家為5倍。四是企業數量多，産業集中度低。我國玻璃企業相當分散，浮法玻璃企業就有52家，平均規模只有683萬重量箱。而國外前四位大的玻璃跨國公司就集中了世界41%的平板玻璃和超過50%的深加工玻璃産量。與發達國家相比，我國玻璃企業在規模和綜合競爭力上存在較大差距。五是節能玻璃的使用率過低。中空玻璃、Low-E（低輻射）中空玻璃等節能玻璃在建築中的使用率不足10%，遠遠低於歐洲、美國超過50%的使用率。六是平板玻璃品質標準執法不嚴，市場競爭秩序混亂。少數企業採取不正當競爭手段，偷工減料，生産“非標産品”替代標準産品，擾亂了正常的競爭秩序。加上“小玻璃”和“低檔浮法”的價格衝擊，一些玻璃生産企業人為地壓低産品價格，以致低於“行業平均成本”銷售，導致玻璃市場價格混亂，競爭無序。
　　
　　要解決當前玻璃行業存在的問題，必須因勢利導，加快推進玻璃工業結構調整，轉變經濟增長方式，貫徹落實國家宏觀調控政策，促進玻璃行業實現科學發展、可持續發展。
　　
　　二、進一步明確玻璃工業結構調整的指導思想和目標
　　
　　“十一五”期間玻璃工業結構調整的指導思想是：以科學發展觀為指導，加快結構調整，切實轉變經濟增長方式，努力開發新品種，大力發展節能型功能型玻璃産品，全面提升玻璃工業技術與裝備水準。
　　
　　按照上述指導思想，力爭實現“十一五”玻璃工業結構調整目標：平板玻璃總産能控制在5.5億重量箱，其中浮法玻璃比重達到90%以上；優質浮法與特殊品種比例達到40%；玻璃深加工率達40%以上；品種品質基本滿足高檔建築和交通運輸業及資訊産業的需求；綜合能耗下降20%；玻璃熔窯排放的煙氣達到國家《工業窯爐大氣污染物排放標準》中二級標準的要求，待《平板玻璃工業污染物排放標準》實施後，做到平板玻璃工業各項污染物按新標準達標排放；前10位玻璃企業集中度提高到70%（單個企業規模達3000萬重量箱/年以上）；自主創新能力與研發能力有較大提高；進一步提高資源利用率，減少污染，保護環境。
　　
　　三、認真落實玻璃工業結構調整的相關政策
　　
　　（一）實行分類指導，嚴格新上項目。
　　
　　國家對玻璃工業發展堅持總量控制、制定和發佈《平板玻璃工業市場準入條件》。支援技術水準高、市場前景好、有效益、對産業升級有重大作用的大型企業通過技改項目、重組等方式做大做強；對新建項目要嚴格控制，新上浮法線項目要經省級投資管理部門核準並由國家發展改革委組織中國建築玻璃與工業玻璃協會等有關方面認定為符合産業政策和市場準入條件之後才能實施。對不符合條件的新建工藝生産線，各地方投資管理部門不得予以核準或備案，各金融機構不得提供任何形式的新增授信支援，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行建設的，要追究有關單位和人員的責任。對違反規定擅自建成投産的項目，要勒令停産或依法拆除。
　　
　　充分利用和消化一些已經形成的生産能力，進一步優化産業結構；促進合理佈局和東中西部協調發展。對産能集中的東部沿海地區，應嚴格控制新增産能，“十一五”期間原則上不建新線，重點在品質、品種、技術開發、企業重組等方面要有所突破；中西部地區充分利用資源和勞動力的優勢合理髮展，形成各具特色、比較優勢明顯的産業格局。
　　
　　當前，各省級投資主管部門須對2006年新開工建設和擬建項目進行一次清理，並將清理結果按項目分別將有關資料報送國家發展改革委。
　　
　　（二）完善技術法規和標準，加大實施和監督檢查力度。
　　
　　抓緊制定相關配套政策和技術標準，使加工玻璃系列化、標準化，並納入建築標準體系和技術標準之中。進一步完善有關平板玻璃品質、安全、環保、檢測等方面的技術規範並嚴格實施，以浮法技術為基礎編制統一的《平板玻璃標準》，廢止《浮法玻璃》標準和《普通平板玻璃》標準，提高玻璃産品的品質和性能水準。嚴格執行平板玻璃工廠的工程建設標準，儘快制定實施《平板玻璃工廠設計規範》以及節能設計、環保設計等方面的技術規範，從根本上促進産業技術進步。加快完善平板玻璃應用技術標準，滿足建築節能要求，促進中空玻璃（包括Low-E玻璃）的廣泛應用。提高玻璃門窗能效指標；建立“中空玻璃、Low-E玻璃”等節能産品認證制度；完善市場準入的技術、品質、環保、安全、能耗等標準；制訂《平板玻璃工業污染物排放標準》。對已出臺《建築安全玻璃管理規定》、《建築玻璃應用技術規程》、《工業窯爐大氣污染物排放標準》以及環境保護、建築節能等相關技術政策法規和標準要加大實施和監督檢查力度，落實相關獎懲措施。
　　
　　（三）增強自主創新能力，進一步完善提高“洛陽浮法技術”。
　　
　　“洛陽浮法技術”是我國自行研製開發，並具有獨立自主智慧財産權的世界三大浮法技術之一。在“十一五”期間圍繞提高浮法玻璃品質、節能、環保、增加新品種等開展工藝技術與成套設備研究開發，不斷開發新技術、新工藝，發展節能型、功能型新産品。力爭在“浮法玻璃線上表面改性”、“富氧燃燒技術”、“低溫餘熱發電技術”等方面取得成效，浮法生産主要技術經濟指標達到或接近國際先進水準。
　　
　　（四）轉變增長方式，發展深加工，服務“節能建築”。
　　
　　企業發展的重點應放在品種和品質上，改變片面追求規模、數量的粗放型增長模式，以品質效益增長帶動行業發展。重點發展優質浮法和特殊品種，多生産個性化、難度大、附加值高的品種。根據國際成功經驗，我國浮法玻璃企業發展應從單一浮法的“專業化”戰略，轉向“價值鏈向下游延伸的縱向一體化戰略”，不斷提高自用深加工玻璃的比例，促進節能型玻璃産品——中空玻璃、Low-E玻璃，太陽能産業用玻璃等的推廣應用，滿足“節能建築”的要求。按照國家“‘十一五’十大重點節能工程實施意見”，北方嚴寒和寒冷地區及四大直轄市，應實現節能65%的要求。為此，這些地區應努力推廣使用節能效果好的Low-E中空玻璃。
　　
　　（五）促進大集團發展，積極參與國際競爭。
　　
　　優勢企業應抓住當前國內平板玻璃産能過剩壓力增大、市場競爭加劇的機遇，通過並購重組加速低成本擴張，有關部門將制定具體政策,促進大集團形成和發展，不斷提高行業集中度，優化資源配置。力爭在“十一五”期間全行業形成10余家大型企業集團，增強其在區域市場的調控能力。
　　
　　要充分利用國內外兩個資源，採取市場多元化和以質取勝的策略“走出去”，參與國際競爭，進一步擴大國際市場份額。鼓勵出口附加值高的深加工産品，支援到國外開展工程總承包和直接投資辦廠，由産品輸出向資本、裝備、技術、管理、服務等配套輸出的國際化經營方向發展。
　　
　　（六）嚴格品質和環保執法，加大淘汰落後工作力度。
　　
　　加強品質、環保執法監管，對品質及環保要加強抽查，建立長效監管機制，加強日常監督管理。
　　
　　目前，全國少數地區仍然存在規模小、能耗高、品質差、對環境污染嚴重的、落後的“平拉工藝”，要按照有關法律、法規和産業政策的要求，堅決予以淘汰。對不按期淘汰的企業，有關部門應依法責令其停産或予以關閉，並採取措施妥善處理好關閉企業的遺留問題。
　　
　　（七）發揮協會組織作用，引導行業健康發展。
　　
　　行業協會要主動做好行業自律相關工作，嚴格執行有關法律、法規，杜絕、抵制、打擊假冒偽劣産品和低價傾銷行為，維護正常市場競爭秩序。要加強玻璃行業經濟運作監測分析，密切關注行業發展動態，及時發佈市場供求資訊，引導企業投資決策。當好政府參謀助手，協助政府作好行業規劃、標準的制修訂、項目可行性的前期論證及跟蹤，以及政策法規的監督實施等項工作，促進玻璃工業加快結構調整、實現持續穩定健康發展。