對十二屆全國人大五次會議第049號議案的答覆意見

　　你委轉來的十二屆全國人大五次會議第049號“關於制定京津冀區域生態補償法的議案”收悉。經研究，根據我部職責，提出如下意見：

　　近年來，黨中央、國務院高度重視生態保護補償工作，提出一系列部署和要求。我部配合相關部門大力推進生態保護補償機制建設，取得積極進展。

　　一是構建生態保護補償制度框架。新修訂的《環境保護法》第三十一條明確規定：國家建立、健全生態保護補償制度。國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用於生態保護補償。國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。中共中央、國務院印發的《關於加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）提出：健全生態保護補償機制。科學界定生態保護者與受益者權利義務，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運作機制。《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）進一步明確：完善生態補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態功能區轉移支付，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態補償機制辦法，以地方補償為主，中央財政給予支援。

　　目前，發展改革委&&正在制定《生態保護補償條例》，已形成專家建議稿，正在修改完善，下一步將徵求各有關部門意見，計劃2017年報國務院法制辦審核。

　　二是出臺生態保護補償政策措施。國務院辦公廳印發《關於健全生態保護補償機制的意見》，對生態保護補償進行系統全面部署。經國務院辦公廳同意，發展改革委&&建立了生態保護補償工作部際聯席會議。2016年12月，財政部、環境保護部、發展改革委、水利部聯合印發《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了流域上下游橫向生態保護補償的指導思想、基本原則和工作目標，就流域上下游補償基準、補償方式、補償標準、建立聯防共治機制、簽訂補償協議等主要內容提出了具體措施。在政策保障方面，《指導意見》明確提出對達成補償協議的重點流域，中央財政給予財政獎勵。在組織實施方面，《指導意見》明確了各有關部門的職責分工，以及流域上下游地方政府的工作目標任務。

　　包景嶺等代表在議案中分析的問題比較客觀,提出的相關政策建議也很有借鑒意義。但從立法程式分析，國家尚未出臺《生態保護補償條例》，因此，目前尚不具備制定區域性生態補償法的條件。我部正在研究制定《京津冀（海河流域）橫向生態保護補償機制實施方案》，對包景嶺等代表提出的明確京津冀生態補償目標和原則、建立主管機構和協調機制、設立補償資金（基金）、完善監督和績效評估辦法等建議，我們將認真研究採納，修改完善，儘快出臺，推動京津冀地區建立生態保護補償機制，促進區域生態環境品質持續改善。

　　以上意見，供參考。

　　聯 係 人：環境保護部規財司 何軍

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