環境保護部部長 周生賢

(2012年12月12日)

各位委員、各位專家，女士們、先生們、朋友們:

　　很高興與新朋老友圍繞“區域平衡與綠色發展”的主題，進行深入研討，為破解中國環發領域的矛盾和難題出主意、想辦法、提建議。這裡，我就推進生態文明、建設美麗中國，與大家交流看法。

　　剛剛勝利閉幕的中國共産黨第十八次全國代表大會，受到國內外的廣泛關注。這次大會的一個突出亮點，就是把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體佈局，強調樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻。剛才，李克強副總理在國合會2012年年會開幕式上發表重要講話，指出要建設一個生態文明的現代化中國，重點需要從轉型發展、惠及民生、拓展市場、深化改革、加強合作等五個方面付諸努力。這昭示著，大力推進生態文明，建設美麗中國，是當代中國環保人新的時代責任。廣大環保工作者要做推進生態文明、建設美麗中國的引領者、推動者、實踐者，當好表率、走在前列。

　　生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、人與人、人與社會和諧相處的社會形態，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的系統工程。建設生態文明，以尊重自然規律為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立節約環保的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式以及增強永續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。

　　建設美麗中國作為全新的理念，伴隨我國把生態文明建設擺上重要議事日程應運而生，標誌著中國共産黨對執政規律的把握更加科學、對執政理念的認識更加深化、對執政能力的建設更加重視，承載著一代又一代中國共産黨人對未來發展的美好願景，承續著“青春中國”、“可愛中國”、“新中國”、“富強民主文明中國”、“和諧中國”、“中華民族偉大復興”的中國夢，描繪了生態文明建設的美好前景。

　　美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。經濟持續健康發展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，和諧社會人人共用是基本特徵，生態環境優美宜居是顯著標誌。應當説，這些方面是建設美麗中國的必備條件，缺少任一要件都是不美麗的。其中，優美宜居的生態環境最為重要。優美的生態環境，有利於增強人民群眾的幸福感，有利於增進社會的和諧度，有利於拓展發展空間提升發展品質，從而實現國家的永續發展和民族的偉大復興。

　　美麗中國是科學發展的中國。作為一個發展中國家，發展仍是我們的首要任務。推進生態文明建設和美麗中國建設，應當全面落實節約資源和保護環境的基本國策，在資源可接續、環境能承載的前提下，推動發展和現代化建設走上以人為本、全面協調可持續的科學發展軌道。用人民群眾的話來講，美麗中國就是既有金山銀山、又有綠水青山。我們相信，堅持不懈推動科學發展，大力推進生態文明建設，美麗中國的絢麗畫卷將會逐步展現在世人面前。

　　美麗中國是社會和諧的中國。建設美麗中國，改善環境品質，增強生態系統服務功能，提供更多更優的生態産品，滿足人民群眾享有良好生態環境的新期待，可以為構建和諧社會注入新的動力。中華民族傳統的太極圖告訴人們，任何一個事物都包含兩個對立的方面，對立才能統一。兩個對立面協調、融合，共同組成一個和諧整體。人類本身是大自然的一員，人類生存于自然、發展于自然，人與自然存在著對立統一的整體關係。人與人的社會和諧依賴於人與自然的和諧。人類社會系統與自然生態系統的協調發展、和諧共處、互惠共存，有利於推動建成和諧社會人人共用的美麗中國。

　　美麗中國是生態文明的中國。美麗中國是生態文明建設的目標指向，建設生態文明是實現美麗中國的必由之路。建設生態文明，先進的生態倫理觀念是價值取向，發達的生態經濟是物質基礎，完善的生態文明制度是激勵約束機制，可靠的生態安全是必保底線，改善的生態環境品質是根本目的。建設美麗中國與建設生態文明主要方向一致、進程基本同步。美麗中國的最根本標誌就是生態文明建設取得顯著成效。

　　美麗中國是可持續發展的中國。自20世紀六七十年代人類生態環境意識開始覺醒以來，人類對生態環境問題的認識，以1972年聯合國首次人類環境會議、1992年聯合國環境與發展大會、2002年可持續發展世界首腦會議以及今年6月的聯合國可持續發展大會為標誌，發生了四次歷史性飛躍。這也為我國推進美麗中國建設提供了新鮮觀念和學習借鑒。

　　當今世界，以綠色經濟、低碳技術為代表的新一輪産業和科技變革方興未艾，可持續發展已成為時代潮流，綠色、迴圈、低碳發展正成為新的趨向。與此緊密聯繫、高度契合，我國政府提出建設生態文明和美麗中國的戰略構想，要求從文明進步的新高度來把握和統籌解決資源環境等一系列問題，從經濟、政治、文化、社會、科技等領域全方位著眼著力，在更高層次上實現人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧，為增強可持續發展能力、實現中華民族永續發展提供了更為科學的理念和方法論指導。

　　建設美麗中國，不僅涉及到社會的各階層、各方面、各行業，而且不同時期有不同目標、內容和要求；既要搞好頂層設計，明確方向、目標和任務，又要採取有效措施，紮實推進。核心是按照生態文明要求，通過形成資源節約和環境保護的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，構建全社會共同參與大格局，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫後代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　各位委員、各位專家！

　　中國政府一直高度重視環境保護，特別是近年來，把環境保護擺上更加突出的戰略位置，將主要污染物減排作為經濟社會發展的約束性指標，提出建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、積極探索環境保護新道路等戰略思想，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，推動我國生態環境保護領域從認識到實踐發生重要變化。在“十一五”環境保護取得顯著成績的基礎上，今年以來環保工作又取得新的成效。

　　一是主要污染物減排工作紮實推進。以“六廠(場)一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮污水處理廠、畜禽養殖場和機動車)為重點，嚴格落實減排任務。核查核算的結果顯示，今年上半年與去年同期相比，我國化學需氧量排放量下降2.11％，氨氮下降1.98％，二氧化硫下降2.72％，氮氧化物下降0.24％。

　　二是環境保護優化經濟發展的作用得到進一步發揮。嚴格建設項目環評審批，對“兩高一資”項目執行嚴格的環境準入條件，對滿足環保準入條件的民生工程、基礎設施、生態環境建設等項目，加快審批，為穩增長調結構貢獻力量。今年截至11月，我們按程式和條件批復項目環評197個，總投資11200多億元。對不符合要求的21個項目暫緩審批、退回報告書或不予批復，涉及總投資940億元。當前，我國環境影響評價工作面臨不少新情況新問題，需要加大改革創新力度，加強完善環境影響評價制度。我們正在實行最重要的四項措施。第一，依法依規加強環評工作。第二，擴大公眾參與範圍和有效性。第三，最大限度地實行政務資訊公開。實行項目受理情況和報告書簡本、項目審批情況和政府承諾公開、項目環評批復和驗收文件“三公開”。第四，重大建設項目必須同步開展社會風險評估。

　　三是民生環境問題綜合整治成效顯現。國務院常務會議審議通過併發布新修訂的《環境空氣品質標準》，增加PM2.5、臭氧(O3)8小時平均濃度等監測指標。我們已在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展監測並公佈資訊。重金屬、化學品、持久性有機物等領域的污染防治深入推進。開展PM2.5監測，公佈資訊，並著手進行綜合防治，標誌著中國污染防治已從單純防治一次污染的階段，過渡到既防治一次污染又防治二次污染的新階段。

　　四是重點流域區域污染防治取得新進展。根據《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》，對長江流域中下游8省(區、市)水污染防治規劃實施情況開展全面考核，推進松花江等江河湖泊休養生息。國務院批准重點區域大氣污染防治“十二五”規劃，要求加快調整産業結構和能源消費結構，實施多污染物協同控制，開展多污染源管理，加強區域聯防聯控。

　　五是農村環境保護和生態保護得到切實強化。印發《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》，明確總體目標、主要任務和保障措施。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，審議通過《關於實施〈中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)〉的任務分工》和《聯合國生物多樣性十年中國行動方案》，把生物多樣性保護提升為國家的戰略行動。

　　各位委員、各位專家！

　　環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是建設美麗中國的主幹線、大舞臺和著力點。推進綠色、迴圈、低碳發展，加快生態文明建設步伐，為人民創造良好生産生活環境，關鍵要在環境保護上取得突破性進展。環境保護取得的任何成效，都是對建設生態文明和美麗中國的積極貢獻。

　　一是積極探索在發展中保護、在保護中發展的中國環保新道路。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，發展不足和保護不夠的問題同時存在。忽視資源環境保護，經濟建設難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。順應這一形勢，應當探索走出一條在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路，這也是通往建成美麗中國的一個路標。探索環保新道路，需要堅持在發展中保護、在保護中發展的指導思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境品質評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。

　　二是形成節約環保的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。國土空間開發佈局對生態環境保護具有戰略意義，進一步凸顯了生態環境在國家經濟社會發展頂層設計的基礎性、前提性地位。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加快實施主體功能區戰略和環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區，劃定並嚴守生態紅線，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。

　　三是全力完成主要污染物減排任務。按照“十二五”節能減排綜合性工作方案，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排。在實現總量控制的同時，積極探索新的改革辦法，既要兼顧總量減排任務，又要考慮持久推進，既要考慮防治各種污染因子，又要考慮改善環境品質，更要防範環境風險。將重點減排工程項目和保障措施落實到“六廠(場)一車”，全面提升城鎮污水處理水準，加大造紙等重點行業水污染治理力度。持續推進電力行業污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業脫硫脫硝進程，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究。

　　四是著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。環境保護既要為科學發展固本強基，又要為人民健康增添保障。保障和改善環境品質是環境保護工作的永恒主題，也是根本出發點和落腳點。在當前經濟形勢下，我們更要密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水準重復建設和産能過剩項目，決不放鬆環境保護要求。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處各類環境違法行為。全力做好突發環境事件應急處置工作，減少人民群眾生命財産損失和生態環境損害。

　　享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。必須確保人民群眾飲水安全，集中力量解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關係民生的環境問題。這裡，我專門強調一下細顆粒物(PM2.5)污染綜合防治問題。今年以來，按照國務院同意新修訂的《環境空氣品質標準》分三步走的實施方案，第一步在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展PM2.5與O3監測並公佈數據。今年9月底國務院批復了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，明確提出“協同、綜合、聯動”的所有防治政策措施，治理以PM2.5為特徵的灰霾污染。第一，明確防治目標。到2015年，重點區域PM2.5年均下降5％，對京津冀、長三角、珠三角區域提出更高要求，年均濃度下降6％。第二，採取綜合措施。統籌區域環境資源、優化産業結構與佈局。加強能源清潔利用，控制區域煤炭消費總量。實施多污染物協同控制，既注重防治一次污染，又注重防治二次污染。在開展二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎上，新增煙粉塵與揮發性有機污染物(VOCs)的控制要求，並提出八大減排工程，共計1.3萬個減排項目，將有效削減各項污染物排放量。第三，完善聯防聯控。健全“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域大氣污染聯防聯控工作機制，全面提升重點區域大氣污染聯防聯控管理能力。

　　五是深入推進生態示範創建。2000年以來，我國組織開展了生態省、市、縣創建活動。目前，已有15個省(區、市)開展生態省建設，13個省頒布生態省建設規劃綱要，1000多個縣(市、區)開展生態縣建設。堅持典型引路、試點示範，因地制宜、循序漸進，全面開展生態省(市、縣)、環境保護模範城市、環境優美鄉村、環境友好企業、綠色社區等創建活動，著力打造生態文明建設的細胞工程，形成全社會共同推進建設生態文明和美麗中國的良好局面。

　　六是加快建立有利於生態文明建設的體制機制。保護生態環境必須依靠制度。建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環境保護綜合管理體制。以建設生態文明為導向，建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性産品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。去年，我國氮氧化物排放總量不降反升。通過實施每度電補貼8厘錢的脫硝電價優惠政策，到今年上半年，氮氧化物排放總量首次呈現下降態勢。實踐再次證明，正確的經濟政策就是正確的環境政策。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。抓緊制定實施生態文明建設目標指標體系和推進辦法，納入地方各級政府績效考核。

　　各位委員、各位專家！

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。今天上午，我們通過了第五屆國合會章程，正式啟動新一屆國合會工作。希望新一屆國合會立足全球與中國的多重視角，承續優良傳統，發揮智力優勢，集眾家之長，建務實之言，謀創新之策，為中國環發事業作出新的更大貢獻！

　　最後，祝國合會2012年年會圓滿成功！祝各位來賓在北京生活愉快，身體健康！

　　謝謝大家。