郭光華等4名代表：

　　您們提出的“關於堅決關停環保不達標鉬鐵生産企業的建議”由我部會同發展改革委、工業和資訊化部辦理。經研究，現答覆如下：

　　目前國內鉬鐵行業存在嚴重産能過剩，其生産能力遠大於需求量，受供過於求影響，價格持續走低。鉬鐵行業亟待進行産業結構調整和優化升級。為此，您們提出了有針對性的建議，我部十分贊同。

　　一、關於加強環保法治建設，加快出臺《環境保護監察管理條例》的建議

　　近年來，環境法治建設步伐明顯加快。2015年1月1日起實施的《環境保護法》是環境領域的基礎性、綜合性法律，在完善監管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實現諸多突破，為進一步保護和改善環境提供強大武器。為貫徹落實《環境保護法》，我部制定了按日計罰、查封扣押、限産停産、行政拘留、企業事業單位環境資訊公開、突發環境事件調查處理等配套辦法，形成了“最嚴環保法規組合拳”。《大氣污染防治法（修訂草案）》已于2015年6月報請全國人大常委會進行了二審。

　　環境監察機構承擔著環境行政執法的職能，十分必要從立法層面明確環境監察的定位、性質、機構、人員、職權和責任等問題。2012年，我部發佈了《環境監察辦法》，規定了環境監察的原則、機構、人員和主要工作職責。新修訂的《環境保護法》第24條、第25條、第67條、第68條均對環境監察有關問題作了規定，為環境監察工作的順利開展奠定了法治基礎。為貫徹實施好《環境保護法》，進一步從法律制度上健全和完善環境監察制度，保障嚴格、規範、公正、文明、廉潔執法，2015年4月，我部發佈實施了《環境執法人員行為規範》，從環境監察的現場檢查、例行檢查和驗收檢查、案件調查、排污費徵收、督查以及監督處理等多方面，作出了具有可操作性的具體規範。

　　從當前環境監察實際情況看，確有必要在《環境保護法》基礎上，進一步加強環境監察的法制建設，完善和細化環境監察的制度。我部贊同啟動《環境監察條例》的起草工作，並將積極做好相關調研論證工作，適時向立法機關反映，爭取儘快列入國務院立法計劃。

　　二、關於加大執法力度，堅決關停環保不達標鉬鐵生産企業的建議

　　（一）加快鉬鐵産業結構調整，嚴格行業準入條件

　　您們提出通過提高對現有鉬鐵生産企業的環境保護標準以實現行業結構調整的建議具有重要的指導意義。《産業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，將鉬開採、冶煉項目列入限制類。為加快鉬鐵産業結構調整，加強環境保護，促進鉬鐵行業健康發展，2012年7月，工業和資訊化部出臺了《鉬行業準入條件》，對鉬鐵企業佈局、工藝和裝備、能耗、環境保護、資源回收利用等方面提出了嚴格準入標準。

　　下一步，工業和資訊化部將依據《鉬行業準入條件》，開展鉬鐵企業的準入管理，向社會公告符合準入條件的企業名單。通過對鉬鐵企業的準入管理，引導金融、土地等經濟杠桿支援符合準入標準的企業發展，促使不符合準入標準的企業加快技術改造或者自行退出市場，從而引導行業健康發展。同時，我部將配合工信等部門及時修訂鉬行業準入標準，提高工藝配置和技術裝備水準，嚴格環保監控和指標排放，明確反射爐焙燒鉬精礦等落後産能淘汰時間表，引導企業依據産業政策加快技術進步。

　　（二）開展全國鉬鐵生産企業集中查處活動

　　2014年，我部組織相關行業協會對鎢、鉬生産重點地區江西省的重點企業進行了摸底調查，委託督查中心對重點地區鎢、鉬生産企業進行現場檢查，並由屬地環保部門督促企業對環保問題進行整改。

　　2015年，我部組織遼寧省、吉林省、黑龍江省、河南省、江蘇省、河北省、四川省、山東省、雲南省、湖南省、山西省環境保護廳對49家鉬鐵企業環境問題進行調查處理。經查，16家企業存在違反國家産業政策、違反環境影響評價或建設項目竣工環保驗收制度、超標排放等環境違法問題或環境管理問題。當地環保部門對16家存在環境問題的企業依法進行了處理處罰，經督辦，5家企業已拆除相關設備，2家正在整改，其他企業均已停産。我部在該建議辦理過程中對上述查處情況向您進行了彙報溝通。您提出在遼西地區、陜西渭南地區、河南洛陽、吉林四平、河北清河等地鉬鐵加工企業仍使用反射爐等新問題，我部近期將組織依法查處，加強督辦，督促相關環保部門對發現的環境問題依法處理處罰到位並執行到位，督促企業整改到位；加強日常環境監管，確保防治污染設施正常運作，污染物達標排放，向社會公開案件處理情況。

　　（三）加強線上監控設備的安裝和運作管理

　　我部積極推動主要污染物減排能力建設項目，對國控重點污染源污染物排放實施自動線上監控。截至目前，31個省級環保部門和314個市級環保部門已建成污染源監控中心，並實現了對1萬多家國控重點企業的自動監控。同時，為加強對重點監控企業的監管，掌握企業污染治理設施等工況運作狀況，佐證污染物排放數據的真實性和有效性，我部對部分國家重點監控企業進行污染源自動監控過程（工況）監控試點，進一步強化環保部門的監管能力和監督水準，防止不法企業的違法行為。

　　下一步，我部將繼續加大污染源現場端自動線上監控設施的建設力度，逐步擴大對污染源排放過程監控的試點範圍，對納入國控重點污染源的鉬鐵生産企業自動監控設施的建設、運作情況加強監管，嚴肅查處未按要求安裝污染源線上監控設施或數據造假等行為。

　　（四）加強環境舉報監督，建立公眾監督機制

　　我部歷來十分重視和鼓勵公眾參與環保監督，積極開展環保舉報熱線的建設。一是開通電話舉報熱線。我部自2001年起在全國啟用了“12369”特服號碼作為環保舉報熱線，又于2009年6月5日正式開通了環境保護部“010-12369”環保舉報熱線，同時開通了環境保護部網上舉報。目前，全國99%以上的地市均已開通了“12369”環保舉報熱線，所有省、自治區、直轄市環境保護廳（局）均開通了網路投訴渠道，覆蓋全國的環保舉報體系已基本形成，受理並處理了一大批損害公眾環境權益的案件。二是開通官方微網志和微信。2015年6月1日，環境保護部“中國環境宣傳教育”和“中國環境新聞”官方微網志、微信正式上線，充分利用網際網路、新媒體，推動環境保護社會共治，促進環境法治，積極開展輿論引導，推動公眾參與。三是開通微信舉報系統。為進一步拓寬舉報渠道，方便公眾參與環保監督，我部于2015年6月5日正式開通“12369”環保微信舉報系統，公眾在手機端關注“12369環保舉報”微信公眾號後，可隨時提交舉報，各級環保部門將予以處理和回復。

　　下一步，我部將積極加強舉報熱線建設，拓寬舉報渠道，積極完善全國“12369”環保舉報熱線聯網功能，提高舉報受理效率，做到件件有回音，事事有結果。

　　（五）強化企業資訊公開和違法資訊披露制度

　　國家高度重視環境資訊公開工作。《環境保護法》增設“資訊公開和公眾參與”專章，進一步擴大環保部門和企業環境資訊公開的力度和範圍。為指導和監督企業做好環境資訊公開工作，我部出臺了《企業事業單位環境資訊公開辦法》，發佈了《國家重點監控企業監督性監測及資訊公開辦法（試行）》《國家重點監控企業自行監測及資訊公開辦法（試行）》，要求環保部門公開污染源監督性監測資訊，監督企業公開企業污染物排放自行監測資訊。我部自2013年1月起，每月將受理舉報件的詳細資訊，包括被舉報單位名稱、存在問題和處理結果發佈在我部政府網站和《中國環境報》上，並要求各地做好舉報資訊公開工作，定期將各級環保部門受理的舉報情況向社會公開，確保公眾的環境知情權。

　　下一步，我部將全面推進環境保護資訊公開，督促各地加快資訊公開平臺建設，儘快完善污染源環境監管資訊公開內容，不斷拓寬資訊公開渠道；積極加強部門之間的溝通協調，共同發揮企業信用資訊公示和部門聯合懲戒機製作用，實現環境違法企業及其負責人“一處違法、處處受限”。

　　感謝您們對環境保護的關心和支援，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　聯繫人：環境保護部環境監察局 李錚

　　電話：（010）66556466        

　　環境保護部

　　2015年8月6日

　　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局）、國務院辦公廳、發展改革委、工業和資訊化部、遼寧省人大常委會。

　　環境保護部辦公廳2015年8月7日印發